Документооборот в деятельности ОВС


Документооборот - это аллюр документа через субъекта к объекту управления и наоборот, аллюр документа внутри объекта управления с целью его выполнения либо установления взаимосвязи.

Документальное оформление управления и докумен­тообиг с целью его реализации осуществляется через диловод­ство. Состояние делопроизводства в органе внутренних дел характе­ризуе род работы руководителей, соблюдения законности и ди­сциплини. степень профессиональной подготовки работников, нау­кову организацию управленческого труда.

В зависимости через содержания и назначения доку­мента указывается гриф ограничения доступа к документу.

срочность выполнения, гриф согласования, гриф затвер­дження, код формы документа изза классификатором управлин­ской документации (КУД). Административно процессуальные, криминально-проце­суальни, оперативно-разыскные документы должны оформ­люватись в соответствии с административно процессуальным, криминально-процессуальным законодательством и норматив­них актами МВД Украины, которое регламентирует оперативно-разыскную неусыпный органов внутренних дел. Особенные требования ставятся к документам, предмет которых носит таем­ний характер. Соблюдение режиму секретности в деятельности органов внутренних дел имеет особенное значение.

Режим секретности - это установлен норматив­ними актами высших органов государственной защитник и государственного управления Украины некоторый склад обеспечения збере­ження государственной тайны, которая предусматривает систему админис­тративно-правових, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, основными из которых является: правила отнесение сведений к государственной тайне Украины, требования, которые относятся к работникам, допущенным к тайным доку­ментив, работам и изделиям, склад ведения секретного дило­водства и осуществления всех других секретных работ, держав­ний и ведомственный контроль изза соблюдением установленного порядка хранения и использования государственной тайны Украины, залог должностных и других лиц, которым сообразно службе либо работе доверена государственная тайна.

Закон Украины «О государственной тайне», виходя­чи из информационного суверенитета Украины и загальновиз­наних принципов международного порядка в сфере информа­ции, определяет общие правила установления государственной тае­мници, засекречивания информации, систему охраны держа­вной тайны и залог изза нарушение законодав­ства о государственной тайну.

Закон регулирует общественные отношения, связанные с вид­несенням информации заранее государственной тайны, ее засекречу­ванням и охраной с целью защиты жизненно важных ин­тересив Украины в сфере обороны, экономики, внешних вид­носин, государственной безопасности и охраны правопорядка.

По закону Украины «Об информации» (ст. ЗО) определенно, который информация с ограниченным доступом изза своим правовым режимом разделяется для конфиденциальную и тайную. К тайной принадлежит информация, которая содержит сведения, которые составляют государственную тайну, разглашение которой наносит осложнение лицу, обществу и государству.

Государственная секрет - эскиз тайной информации, которая охватывает весть в сфере обороны, экономики, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, роз­голошення которых может нанести вреда жизненно важным интересам Украины и которые в порядке, установленном Законом Украины «О государственной тайне», признанные государственной та­емницею и подлежат охране со стороны государства.

Степень секретности - специальная категория, которая характеризует цена такой информации с учетом возможного вреда в результате ее разглашения, степень обме­ження доступа к ней и степень ее охраны государством. Кри­терии определения степени секретности информации встанов­люе Государственный внушение Украины сообразно вопросам государственных секретов.

Сведения, которые составляют государственную тайну, изза степенью секретности разделяются для носителе информации «особенной важности», «совершенно секретные», «тайные».

Есть вдобавок эскиз - для служебного пользования. Его ви­робила практика, и он широко применяется в деятельности органов внутренних дел, лишь эта степень законодательное не утверждено.

В соответствии с той же 30 статьей упомянутого Закона конфиденциальная информация - это сведения, которые находятся во владении, пользовании либо распоряжении отдельных физич­них либо юридических лиц и распространяются изза их желанием в соответствии с предусмотренными ими условиями.

Руководители органов внутренних дел, отдельные працив­ники, которые владеют информацией профессионального, оператив­ного, делового, производственного и другого характера, само­стийно определяют склад доступа к ней, включая на­лежнисть ее к категории конфиденциальной, и устанавливают для нее системы (способы) защиты.

Контроль изза правильным присвоением грифа секре­тности носителям информации осуществляют режимно секретные подразделы (Управление делами, секретариаты) органов внутренних дел. Для полного и безоговорочного виконан­ня требований Закона «О государственной тайне» Держкомсекретив Украины бедствовать разработать новую Инструкцию относительно обеспечения режима секретности в министерствах, видомст­вах, учреждениях и организациях.

Согласно Постановлению Верховной Рады Украины через 21 си­чня 1994р. «О порядке введения в выделка Закона Украины «О государственной тайне», органах внутренних дел Украины к изданию новых нормативных актов сообразно вопросам за­безпечення режима секретности пока руководствуются ви­могами приказу прежнего МВД СССР через 10 января 1991р.

Кроме этого, соответствующим приказом МВД Украины объявлен зарегистрированный в Держкомсекретив Украины Временный наличность сведений, которые подлежат засекречу­ванню в системе МВД и временное поза о порядке засекречивание информации, отнесенной к государственной тайне.

Также гордо отметить, который в связи с прийнят­тям Закону Украины «Об информации» МВД Украины ви­дано приказ, который, в частности, требует не благоволить прихову­вання информацию и отказы в ознакомлении граждан, юри­дичних лиц и государственных органов с данными, которые необходимы им для реализации своих прав, свобод, законных интересов здийс­нення заданий и функций, выключая случаев, если они видом­чими либо другими нормативными актами отнесенные к кате­гории тайных, пока запрещенных к открытому опуб­ликування, а также около других обстоятельствах, предусмотренных Зако­ном Украины «Об информации». При предоставлении материалов гражданам, юридическим лицам, государственным органам, а та­кож для средств массовой информации следует руководствоваться Сводом сведений, которые составляют государственную тайну, а также, к изданию развернутого перечня сведений, который подлежат засекречивание в системе МВД, вышеупомянутым временным перечнем, Положением о порядке подготовки материа­лив, предназначенных для открытого опубликования, другими действующими нормативными актами.

Руководители органов внутренних дел должны врахову­вати, что: - произведение с документами ограниченной, либо закрытой ин­формации имеет свою правовую регуляцию; - в государстве определенно лиц, которые формируют политику относительно государственной тайны (Президент Украины, Голова Вер­ховной Совета, Премьер-министр Украины), которые являются Государственными экспертами; - Указом Президента здравый внутренних дел Украины, затейщик заместитель министра и два заместителя на­дилени правами Государственных экспертов; - право лицензирования деятельности, связанной с держа­вной тайной, предоставлено Государственному Комитету сообразно вопросам государственных секретов.

На каждого работника органов внутренних дел, который работает с документами, которые содержат секретную информа­цию, должен казаться оформлен особенный допуск, а допуск (лицензию) учреждениям, организациям и органам защитник для здий­снення деятельности, которая содержит государственную тайну, выдает Государственный Комитет сообразно вопросам государственных секретов.

Законодательное предусмотренные также склад допуска граждан к государственной тайне, отпирательство в предоставлении допус­ку, испытание лиц в связи с государственной тайной, скасу­вання допуска, а также обжалования гражданином отказа через предоставления допуску к государственной тайне.

Кроме того. Постановлением Кабинета Министров Украи­ни №779 через 16 ноября 1994р. установлена письменная платье трудового договора с работниками, неусыпный которых связана с государственной тайной.

Закон устанавливает ограничение граждан в праве вии­зду для постоянное обитание в иностранное государство, которое может реализоваться не заранее чем через пять лет со времени скасу­вання допуска.

Не ограничивается выезд для постоянное обитание в государства, с которыми Украина имеет соглашения о взаимной охрану государственных тайн либо другие международные соглашения, какие пере­дбачають такой выезд.

Работникам, которые допущены к государственной тайне, изза работу с предпочтительно важными, совершенно секретными и таем­ними носителями информации к должностному окладу доплачую­ться специальные надбавки.

За научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с ограничительными грифами также устанавливается доплата. При осуществлении судебных, наблюдательных, контрольно-ревизионных функций безвыездно государственные органы должны дотриму­ватись требований Закона «О государственной тайне», а если за­значени органы не придерживаются установленного порядка либо не имеют для этого соответствующие условия, органы внутриш­них дел вправе отказать им в предоставлении тайной информации.

Следует предпочтительно подчеркнуть, который начальники органов и подразделов внутренних дел несут персональную видпо­видальнисть изза аналогия режима секретности норматив­ним документам и обязанные исполнять неусыпный конт­роль изза обеспечением охраны государственной тайны.

Документы управления имеют приманка особенности в оформлении и организации около рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граждан, около работе с кадровой, финансовой и ма­териально-техничной документацией.

Руководителям и работникам органов внутренних дел бедствовать понимать, в каких ситуациях наиболее доци­льно потреблять тот либо помахивать эскиз документального оформления управленческих решений.

Каждый эскиз документов управленческого процесса в органах внутренних дел в зависимости через заданий, которые в нем поставлены, имеет свое задача и склад подготовки.

Высшей формой документов, государственного управлин­ня является Конституцией Украины, законами Украины, в частности законы неестественный органах представительской и исполнительной власти, кодексах и других законодательных актах. Одну из форм управленческих доку­ментив составляют указы Президента Украины, которые могут потреблять нормативный и личный характер.

Кабинетом Министров Украины принимаются поста­нови, какие обязательные для выполнения для всей территории дер­жави. Они также могут казаться нормативными и индивиду­альними, а также общего характера. На основании законов и других правовых форм методов государственного управления высших органов защитник разрабатываются другие формы докумен­тального оформления управленческой деятельности в органах внутренних дел.

Приказ - это главный предписывающий документ, который кажется руководителем органа внутренних дел для основе единоначалия. Он может продовольствовать лишь индивидуальные при­писи (например, возложение для лицо конкретных обов’яз­кив), беспричинно и правовые нормы (установление режима работы вид­дилу в целом либо конкретных его подразделов и тому подобное).

Приказы, в зависимости через характера сформулированных у них требований, разделяются для три вида: приказы, которые касаются общих и организационных вопросов управления приказы сообразно производственно-техническим вопросам, приказы сообразно вопросам личного состава (кадровые).

Важнейшие приказы (приказы министра сообразно отрасли, приказы о введении в выделка либо согласие уставов, инст­рукций и тому подобное) являются нормативными, лишь такие, которые содержат нормы права, внедряют юридические отношения.

Основными элементами приказа является: имя ор­гану, защитник которого сей отношение выдал (если приказы внося­ться к специальной книге, имя органа указывается для об­кладинци и в каждом приказе не повторяется); житница и дата издания; номер; короткая формулировка содержания (о котором обычно говорят «название»); текст самого приказа и подпись ке­ривника.

Как правило, текст разделяется для две части - кон­статуючу, которая не является обязательной и резолютивную. В конста­туючий части дается критика состояния дел обосновывается намерение либо долг издания приказа. Она должна казаться сжатой и может быть из одной фразы, например, «С целью укрепления исполнительной дисциплины».

Резолютивная части, если ей предшествует констатирующая, начинается со болтовня «приказываю». В случае отсутствия конста­туючеи части, болтовня «приказываю» может не быть.

Резолютивная глава состоит из конкретных предписаний, отдельный из каких нумеруется. Если отношение одно, он не нумеруется. Предписания содержат информацию о том, что, кому, лишь и если бедствовать выполнить для реализации поставленных в приказе заданий. Если предписания касаются одного лица, они объединяются в некоторый пункт, который дозволено разделить для подпункты.

Глаголы в предписаниях употребляются лишь в неозначе­ний форме (рассмотреть, решить, обеспечить и тому подобное).

Решение коллегии - коллегиальное управленческое ришен­ня, которое принимается коллегией МВД Украины, либо коллегией УМВС в области, коллегиями ГУМВС в Автономной Республике Крым, Киевской области и М.Киеви из наиболее важли­вих комплексных вопросов организационной и оперативно служебной деятельности. Решения коллегии проводятся в долгоденствие приказами министра, начальниками ГУМВС, УМВС, либо осо­бами, которые их замещают. Следовательно приговор коллегии запрещать подобный лишь безотносительный нормативный акт, а лишь только прибавление к приказу. Примером может казаться принять колеги­ею МВД годовой план работы и направленный в органы внут­ришних дел лишь прибавление к соответствующему приказу министра.

Положение является нормативным актом, который регламен­туе правовой статус (компетенцию, обязанности, видповидаль­нисть) органов и подразделов внутренних дел, их задания, функции, права, оценку деятельности и правовой статус. Напри­клад, поза неестественный отделе МВД Украины в районе, поло­ження неестественный управлении уголовного розыска УМВС в области.

Установка - кодифицируемый нормативный акт, который объединяет в себе нормы, которые регламентируют данный эскиз слу­жбовой деятельности. Например, установка о порядке про­ведення боевых стрельб, установка сообразно службе дежурных ча­стин органов внутренних дел.

Уставы также составляют кодифицируемые нормати­вни акты, которые регламентируют специфику деятельности отдельных подразделов и служб МВД.

Например, Устав Университета внутренних дел, Устав патрульно постовой службы, Дисциплинарный устав.

Директива министра внутренних дел - норматив­ний документ, который устанавливает цели, задания и актуальные проблемы всей системы органов внутренних дел для данный период.

Указание также является предписывающим документом. Она отличается через приказа тем, которое содержит предписания лишь оперативного, одноразового характера, не имеет названия органа (хотя последняя входит, лишь составная часть, в имя должности лица, которое подписало указание). Вместо болтовня «приказываю» употребляются болтовня «обязываю», «предлагаю» либо «вима­гаю», которые печатаются (пишутся), лишь и название «приказываю» в приказе, отдельной строкой. Перед текстом указания, лишь прави­ло, размещается вступительное меморандум о причинах либо мету ее издание: «В соответствии с требованиями Приказа МВД от..», «Из ме­той...» и тому подобное. Если приказы регистрируются отдельно, то вказив­ка получает обыкновенный исходный номер. Дата ее издания размещается перед подписью. За формой текст указания по­дибний к тексту приказа.

Инструкция - управленческий бумага нормативного характера. Ею защитник органа, базируясь для законе и подзаконных актах, устанавливает склад деятельности определенных категорий работников относительно осуществления положенных для них заданий либо выполнения конкретных видов работы (инструкция постового специального поста, либо отношение относительно действий личного состава отдела в случае пожары). Констатирующей части отношение не содержит, глаголы в ней употребляются в третьем лице настоящего времени. Начальник органа может лишь подписывать, беспричинно и вкоренять инструкцию. Разновидностью инструкции являются правила.

Протокол лишь сугубо предписывающий управленческий до­кумент (значение этого болтовня гораздо шире) существует для фи­ксации самого аллюр обсуждения вопросов для собраниях, совещаниях, заседаниях, а также принятых сообразно этим вопросам решений. Нале­жним чином оформленный протокол имеет наименование, но­мер, имя совещания либо заседания, дату проведения. Вказуе­ться, который присутствовал и который руководил совещанием, весть дня. Протокол подписывает тот, который его составил, и керую­чий совещанием (заседанием).

Относительно каждого вопроса, который обсуждался, у тек­сти протокола должны казаться разделы «слушали» и «ухвали­ли» («постановили»). Например: «Слушали о состоянии боро­тьби с преступностью несовершеннолетних», затем этого короткое название выступлений участников совещания. В разделе «Постанови­ли» приговор выкладывается таким же образом, лишь предписания в приказе.

Вывод готовится сообразно итогам служебного роз­слидування, проверки жалоб, заявлений лишь др. Он должен потреблять заглавие, из которого было воля понятно, в связи с чем он составлен; преамбулу, в которой указывается должность, специальное звание, фамилия, инициалы, наука рассмотрения в форме дие­присливникового оборота, например: «рассмотрев скар­гу» (представление прокуратуры, определенные материалы и тому подобное) и прису­док «установил:...» После болтовня «установил», какое розмищуе­ться для отдельной строке, выкладываются установленные факты и выводы из них. Потом обычно употребляется выдумка «виходя­чи из вышеизложенного, считаю целесообразным:...» и перерахо­вуються внушение относительно решения вопроса, в связи с которым составлен вывод. Вывод подписывается лицом, которое его составило, и утверждается руководителем, который дору­чив этому лицу проведения служебного расследования (пере­вирки).

Письма разделяются для запросы, просьбы, ответы, информации и сопроводительные письма. Текст первых четырех ка­тегорий писем состоит из двух частей: констатирующей либо мотивирующей, в которой описываются факты, которые были основанием для написания письма, и основной, в которой выкладываются ви­сновки, предложения, просьбы, решения. Как и отношение либо вка­зивка, грамотка бедствовать потреблять короткую формулировку содержания. Сопроводительное грамотка начинается со слов «посылаю», «повер­таю, дальше указывается, который именно посылается либо повертаеть­ся адресату. Письмо-ответ бедствовать продовольствовать ссылку для номер, дату и предмет письма-запроса. Вместо листа використо­вуеться также известие либо телефонограмма.

Докладная грамотка - это вариация информационного письма. Отличается через последнего наименованием («До­повидна грамотка о... ») и обязательным наличием пропо­зиций.

Справка отличается через письма тем, который не адресуе­ться и не содержит выводы и предложения, а лишь описывает и подтверждает конкретные факты. Справка имеет заглавие.

Рапорт является обращением к высшему должностному лицу. Его обязательные составные части таковы: адресование (на­приклад, начальнику УМВС области генерал-лейтенанту милиции П.П. Петренку), имя («Рапорт»), текст (аналогично тексту письма), слева перед текстом - дата, несогласие - имя должности, специальное звание, фамилия, инициа­ли и подпись лица, которое составило рапорт.

Предписание кажется руководителем работнику органа для подтверждения предоставленных последнему полномочий (на­приклад, для проверку объекта разрешительной системы либо наря­ду, который охраняет особенный объект и тому подобное). Предписание мис­тить имя органа, которым он выдан («Предписание»), дату ви­дання, кому выдано, величина полномочий этого лица, срок действия предписания, должность, звание, инициалы, семейство и подпись на­чальника органа, заверенная гербовой печатью.

В управленческой деятельности используется также акты, обзоры, отчеты, таблшр, объяснительные существо и тому подобное.

Документальное оформление управленческих решений приобретает особое важность в условиях компьютеризации. В основе современного управления лежит овладение инфор­мацийними технологиями, которые обеспечивают действие розроб­ки управленческих решений. Компьютеризация органов внутри­шних дел охватывает главным образом функциональную дияль­нисть и документацийне обеспечение управления - обработку, сохранение и поиск информации. Фактически господство в ор­ганах внутренних дел - это народ и критика информации для принятия управленческих решений та строй их вико­нань. Использование компьютеров, предпочтительно персональных, позволяет автоматизировать большинство технических операций, ви­вильнити работников служб управления через рутинной робо­ти, создать условия для их творческой деятельности, обеспечить приращение результативности труда около значительном сокращении трудозатрат для сбор, обработку, передачу и использование документацийной информации, упорядочивания документообороту.

С через компьютера и программ типа «тексто­вий редактор» вероятно выполнять следующие операции: на­бирати, редактировать и запоминать тексты, испытывать правописание, приспособлять в бумага кусок другого докумен­та, графическое отображение фотографий, рисунков, таблиц, диаграмм, аудиовизуальную информацию, потреблять шаб­лони около подготовке документов.

Все большего распространение получают компьютерные сети, развивается электронная почта. Пользуясь компьютером, дозволено выполнять разные замысел работ из доку­ментами, не лишь их подготовку и редактирование, лишь и внут­ришне согласование, передачу, регистрацию и контроль вико­нання, а также оперативное и долгосрочное сохранение.

Компьютер позволяет гораздо сократить контингент персонала, ускорить принятие управленческих решений. Подготовленный исполнителем бумага передается для ком­п’ютери других специалистов для правок, согласование либо ви­конання в зависимости через решения субъекта управления. Практи­ка органов внутренних дел сообразно использованию компьютеров показывает перспективность этого направления. Наибольший действие достигается в тех случаях, если автоматизация до­кументального оформления управления проводится комп­лексно, охватывая безвыездно его стадии, а также параллельно с автоматизацией других управленческих органов внутренних дел.

С целью повышения эффективности работы аппарата управления и ответственности работников органов внутриш­них дел изза исполнение служебных обязанностей, улучшения документацийного обеспечения процесса управления, керив­ник органа должен исполнять неусыпный контроль изза до­кументообигом, изза результатами контроля пить ри­шення, которые в случае потребности оформляются в виде видпови­дних предписывающих документов.