Самоуправление в Украине


План

Понятие местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления.

Система местного самоуправления.

Материальная и финансовая основа местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления.

1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление - многогранное и комплексное политико-правовое явление, которое может характеризоваться разносторонне. Анализ Конституции Украины (1996р.) позволяет исполнять вывод, который местное самоуправление как объект конституционно правовой регуляции выступает в качестве: во-первых, соответствующей принципы конституционного строя Ук­раини; во-вторых, специфической формы народовластия; в-третьих, права жителей соответствующей территориальной единицы (территориального общества) для самостоятельное виришен­ня вопросов .мисцевого значения.

Местное самоуправление как козни конституционного строя выступает одним из важнейших принципов органи­зации и функционирования господство в обществе и государстве и является необходимым атрибутом любого демократического строя. В ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления про­голошуеться: «Принцип местного самоуправления повинен быть признан в законодательстве страны и, пропорционально возможности, в конституции страны».

Впервые в Украине воззрение признания местного само­врядування для конституционном уровне был закреплен вдобавок в Конституции гетмана П. Орли.ка - в 1710 г., а позже в Кон­ституции УНР в 1918 г., положения которых беспричинно и не были реали­зовани. В советское срок сей воззрение непременно заперечу­вався, он противоречил централизованному характеру радянсь­кой государства.

Конституция Украины в 1996 г., в полном соответствии с требованиями Европейской Хартии (рядом с такими фундаменталь­ними принципами, как народовластие, суверенитет и незалеж­нисть Украины, делению государственной господство и тому подобное), в отдельной статье фиксирует воззрение признания и гарантированности местного самоуправления.

Признание местного самоуправления как принципы консти­туцийного строя означает установление демократической децентрализующей системы управления, которая базируется для само­стийности территориальных обществ, органов местного само­врядування около решении всех вопросов местного значения.

Местное самоуправление как модель народовластия. Зги­дно ст. 5 Конституции Украины стиль осуществляет держава безпо­середне и сквозь органы государственной господство и органы мисцево­го самоуправления. Из данного конституционного положения неуклонно выплывает, который органы местного самоуправления не входят в беспримерный официальный конструкция и, в силу этого, местное самоуправление дозволительно обсуждать как отдельную фор­му реализации народом надлежащей ему власти. Основными формами местной демократии является (см. схему 1):

Схема 1.

Как специфическая модель реализации надлежащей народу вла­ди местное самоуправление характеризуется: 1) местное самоуправление имеет особенного субъекта -териториальну общество, то есть жителей села или добровильно­го объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, се­лища и города. Территориальное банда осуществляет местное самоуправление сам и сквозь органы местного самоуправления; 2) местное самоуправление занимает отдельное область в поли­тичний системе (в механизме управления обществом и государством). Местное самоуправление, его органы,, согласие Конституции Украины не входят в конструкция государственной власти, воеже это и не означает его полной автономности сквозь государства, государственной власти. Взаимосвязь местного само­врядування с государством довольно тесна и находит свое изображение в том, что, во-первых, и местное самоуправление, и государственная держава имеют беспримерный начало - стиль (ч. 1 ст. 5 Конституции Украины); во-вторых, органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной господство (ст. 143 Конституции Украины) и сословие их реализации контролируется соответствующими органами виконав­чеи власти.

Такое отношение местного самоуправления в политической системе позволяет описывать его как самостоятельную (по­ряд с государственной властью) форму публичной господство - публичную держава территориального общества]. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется Конституцией Украины, ст. 145 которой предусматривает, который права местного самоуправления захи­щаються в судебном порядке, а ст. 142 определяет материаль­ну и финансовую основу местного самоуправления; 3) местное самоуправление имеет домашний объект управ­линня - вопросы местного значения, программа которых в виде предметов ведания органов и должностных лиц местного са­моврядування определенно в Законе Украины сквозь 21 мая в 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине».

2. Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления - это ви­значени Конституцией и законами Украины, другими право­вими актами права и обязанности территориальных обществ, органов местного самоуправления из осуществления заданий и функций местного самоуправления.

В общем виде важнейшие вопросы, отнесенные к веданию местного самоуправления, определены Консти­туциею Украины, ст. 143 которой предусматривает, который территориальные общества села, поселка, города сам или сквозь образованные ими органы местного самоуправления управля­ють имуществом, которое есть в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного розвит­ку и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные подат­ки и собрания в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; утво­рюють, реорганизовывают все ликвидируют коммунальные пид­приемства, организации и учреждения, а также осуществляют контроль затем их деятельностью; решают другие вопросы мисце­вого значения, отнесенные законом ^об их компетенции.

Детализируются и конкретизируются полномочия мис­цевого самоуправления в Законе «О местном самовряду­вання в Украине», в отраслевом законодательстве и в других правовых актах. Одновременно бедствовать отметить, который пере­важна большинство полномочий местного самоуправления осуществляются сквозь представительские органы местного само­врядування и их исполнительные органы. В силу этого, в законах и других правовых актах полномочий местного самовря­дування как закон определяются сквозь закрепления по­вноважень соответствующих органов местного самоуправления. При этом Закон «О местном самоуправлении в Украине» согласие принципу распределения полномочий особняком визна­чае компетенцию представительских органов местного само­врядування - сельских, поселковых, городских советов, их вико­навчих органов и сельского, поселкового, городского председателя.

За своей структурой полномочий местного самовря­дування включают: а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия, действие которых связано с решением вопросов местного значения, надан­ням общественных услуг населению; бы) делегированы полномочия (отдельные полномочия ор­ганив исполнительной господство предоставлены законом органам местного самоуправления), действие которых связано с выполнением функций исполнительной господство для местах.

Территориальные общества, как первичные субъекты местного самоуправления, правомочные сам обсуждать и отгадывать любое вопрос, отнесенный к самоуправляющимся полномочиям.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» визна­чае группы полномочий местного самоуправления в таких сферах и отраслях: социально-экономического и культурного развития, плану­вання и учету; бюджета, финансов и цен; управление коммунальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торго­вельного обслуживания, общественного питания, тран­спорту и связку; строительства; образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; регуляция земельных отношений и охраны навколи­шнего естественной среды; социальной защиты населения; внешнеэкономической деятельности; оборонной работы; решение вопросов административно-территориального устройства; ответственность законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; отмечание государственными наградами, отличиями Пре­зидента Украины и присвоения почетных званий Украины.

3. Система местного самоуправления

Согласно ст. 140 Конституции Украины местное самовряду­вання осуществляется территориальным обществом в порядке, установленном законом, как сам беспричинно и сквозь орга­ни местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, то есть сквозь известный структурно организационный механизм, который именуется системой мисце­вого самоуправления.

Система местного самоуправления в структурно организационном плане являет собой круг органов местного самоуправления, органов самоорганизации населения и организационных форм, затем сквозь которых соответствующее те­риториальна банда или его составные части осуществляют задача и функции местного самоуправления, решают альтернатива местного значения.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: территориальное общество; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные в городе советы, которые создаются в городах с район­ним делением пропорционально решению территориального общества города или городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие ин­тереси территориальных обществ сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения. В структуре системы местного самоуправления дозволительно выделить два основных элементы - территориальное банда и органы местного самоуправления.

Территориальное банда - это главный субъект мисце­вого самоуправления, ее составляют жители села (несколько сел), поселка, города.

По объему правоспособности и дееспособности своих членов территориальное банда является неоднородным - ее составляют жи­тели села, поселки, города, которые имеют многообразный правовой статус (граждане Украины иностранцы, лица без гражданства). Члены городского общества - граждане Украины, которые достигли 18 годового возраста и не признанные судом недееспособными, - является ак­тивними субъектами городского самоуправления. Они ма­ють монополия выбирать органы и должностные лица местного само­врядування, быть избранными или назначенными к органам местного самоуправления или их должностными лицами, бра­ти покровительство в местных референдумах, собраниях граждан пропорционально месту жительства и пользоваться другими передбаче­ними Конституцией Украины, законами Украины и статута­ми территориальных обществ правами для покровительство в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное банда сам решает вопросы, отнесенные к веданию местного самоуправления використо­вуючи разные формы откровенный демократии.

Право жителей города - активных субъектов городского са­моврядування, пить покровительство в осуществлении городского са­моврядування, может быть реализовано в таких формах: - городской референдум; - выборы депутатов соответствующего местного совета и пере­дбачених законом должностных лиц местного самоврядуван­ня (местные выборы); - общие собрания граждан пропорционально месту жительства; - коллективные и индивидуальные обращения (петиции) жителей города к органам и должностным лицам городского самоуправления; - общественные слушания; - местные инициативы; - покровительство в роботе органов городского самоуправления и дело для выборных должностях городского самоуправления; - другие, не запрещенные законом, формы. Органами местного самоуправления является: 1. Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы - представительские органы местного само­врядування, которые представляют соответствующие сельские, селищ­ни, городские или внутригородские (районные в городе) територи­альни общества и осуществляют сквозь их имени и в их интересах функции и полномочий местного самоуправления, визна­чени Конституцией и законами Украины.

4. Материальная и финансовая основа местного самоуправления

Реальность местного самоуправление определяется в первую очередь материальными и финансовыми ресурсами, яки­ми распоряжается территориальное банда и которые в сукуп­ности составляют материальную И финансовую основу местного самоуправления.

Конституция Украины (ст. 142) к материальной и финан­совой основы местного самоуправления относит движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, дно природные ресурсы, который € в собственности территориальных обществ сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении ра­йонних и областных советов.

Коммунальная собственность. Ведущее область в структуре ма­териальной и финансовой основы местного самоуправления занимает коммунальная собственность. Понятие коммунальной влас­ности впервые для законодательном уровне было введено Законом Украины «О собственности» сквозь 7 февраля в 1991 г. и для то срок коммунальная добро (или в соответствии с Законом - добро административно-территориальных единиц) рассматривалась как вариант государственной власноси и (ст. 31 Закона). Конституция Украины 1996 возраст определяет коммунальную добро как само­стийну форму собственности, субъектами которой являются территориальные общества села (несколько сел в разе добровольного объединения в сельскую общину их жителей), поселка, города, района в городе.

От имени и в интересах территориальных обществ право­мочности относительно владения, пользования и распоряжения объектами права коммунальной собственности могут здийснюва­ти соответствующие органы местного самоуправления.

В смесь коммунальной собственности входит: подвижное и не­рухоме имущество, доходы местные бюджетов, другие средства, зем­ля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организа­ции, в книга числе банки, страховые общества, а также пен­сийни фонды, частица в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилищные помещения, местные энергетические системы, гро­мадский транспорт, системы связи и информации, закла­ди культуры, образования, спорта, здравоохранения, соци­ального обслуживания, науки, имущество передано в коммунальную добро другими субъектами собственности и любое другое имущество, подвижные и неподвижные объекты, которые затем правом собственности принадлежат территориальным обществам, а также средства, отри­мани сквозь отчуждения объектов права коммунальной собственности.

Перечень объектов права коммунальной собственности територи­альной общества определяет соответствующая сельская, поселковая, ми­ска совет.

Подвижное и неподвижное имущество, другие объекты права кому­нальной собственности общественного пользования, которые имеют важное важность воеже жизнеобеспечения села, поселка, ми­ста, воздаяние потребностей территориального общества и воеже збе­реження историко-культурных объектов определяются тери­ториальной обществом как объекты исключительного права кому­нальной собственности.

К объектам исключительного права коммунальной собственности, в частности могут быть отнесены: земли общего пользования населенных пунктов (май­дани, улицы, проезды, пути, пастбища, сенокосы, набере­жни, парки, городские леса, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов), а также земли, предоставленные воеже размещения домов органов государственной господство и орга­нив местного самоуправления; земли природоохранного, оздоровительного рекреационного и историко-культурного назначения; реки, водоемы и их берега; кладбища; достопримечательности истории и архитектуры; естественные ландшафты и заповедники; другие объекты, программа которых устанавливает территориальное банда или заслуженный совет.

Объекты исключительного права коммунальной собственности не могут быть отчуждены в всякий способ, а их программа устанавливается уставом территориального общества.

Территориальные общества могут кормить общую добро (совместимую или частичную) - объекты, которые удовлетворяют общие потребности территориальных обществ, объекты права коммунальной собственности, а также имущество местных бюджетов, которые затем ришен­ням двух или довольно территориальных обществ, соответствующих органов местного самоуправления объединяются для догови­рних принципах воеже выделка общих проектов или воеже спи­льного финансирования (содержание) коммунальных пидпри­емств, учреждений и организаций.

Территориальное банда сам или сквозь органы местного самоуправления владеет, пользуется и розпо­ряджаеться должным ей для о новые права коммунальной вла­сности движимым и недвижимым имуществом’, средствами и другими объектами с целью обеспечения предоставления необходимые гро­мадских услуг. Да, в соответствии с законом территориальное банда - владелец коммунального имущества, может исполнять с объектами коммунальной собственности любые хозяйственные операции, объяснять их в постоянное или временное користу­вання физическим и юридическим лицам, отвечать в аренду, вносить как частицу в уставный фонд предприятий и ак­ционерних обществ, продавать, покупать, використовува­ти как залог, приватизировать, описывать в соглашениях и догово­рах условия использования и финансирования объектов кому­нальной собственности, которые приватизируются или передаются в пользование и аренду и тому подобное.

Органы местного самоуправления с целью забезпечен­ня условий воеже предоставления общественных услуг для должном ри­вни могут продавать, покупать, резервировать земельные ди­лянки, отвечать их в аренду пользоваться в качестве залог, пе­редавати их как взносы к уставным фондам (капиталов) акционерных обществ, обществ с ограниченной видпови­дальнистю, кооперативов, финансово-кредитных учреждений и других предприятий и организаций.

Исполнительные органы местного самоуправления во встанов­леному законом порядка создают, реорганизовывают и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и закла­ди определяют цели их деятельности и организационные формы; утверждают уставы создаваемых ими предприятий, ор­ганизаций и учреждений. В соответствии с законом они регулируют цены и тарифы для продукцию и услуги созданных пидпри­емств, взаимоотношения этих предприятий с соответствующим бюджетом; устанавливают деление использования прибыли, контроля затем эффективностью использования надлежащего пид­приемствам имущества ведением финансово хозяйственной дия­льности, назначают и освобождают руководителей таких пид­приемств, заслушивают отчеты сравнительный их деятельности; делегируют своих представителей к наблюдательным советам хозяйственных обществ, предназначение капитала которых принадлежит органам мисцево­го самоуправления.

Управление объектами права коммунальной собственности осуществляют исполнительные органы местного самоуправления или другие уполномочены ими юридические и физические лица.

Управление объектами права общей собственности терито­риальних обществ осуществляют пропорционально решению районных, облас­них советов районные, областные государственные администрации.

Для управления объектами права общей собственности сельскими, поселковыми, городскими советами могут быть созданы соответствующие органы управления.

Право коммунальной собственности территориального общества в соответствии со ст. 13 Конституции Украины защищается зако­ном для равных условиях с правами собственности других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть вилу­чени у территориальных обществ и переданные другим субъектам права собственности без согласия сам территориальной гро­мади или соответствующего решения совета или уполномоченного ею органу, затем исключением случаев предусмотренных законом.

Местный бюджет. Финансовые ресурсы территориального общества затем своей структурой включают: а) имущество мисце­вого бюджета; бы) внебюджетные имущество местного самоуправления; в) имущество коммунальных предприятий.

Местные бюджеты разрабатывают, утверждают и вико­нують соответствующие органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах (в случае их создания). Районные и областные советы утверждают районные и обла­сни бюджеты, которые формируются из средств государственного бю­джету воеже их соответствующего распределения между территориальными обществами или воеже выполнения общих проектов и из кош­тив, привлеченных для договорных принципах из местных бюджетов воеже реализации общих социально-экономических и культур­них программ.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов должны быть достаточными воеже эффективного осуществления заданий и функций местного са­моврядування и формируются, во-первых, затем счет влас­них источников (местные налоги и собрания), который отвечает вимо­гам Европейской Хартии местного самоуправления, ст. 9 которой неуклонно предусматривает, который пропорционально крайней мере купон средств мис­цевого самоуправления должна делать затем счет мис­цевих собраний и налогов.

Во-вторых, к доходам местных бюджетов засчитываются закрепленные доходы, то есть закреплены законом загальнодер­жавни налоги, собрания и другие обязательные платежи.

В-третьих, в доходную купон местных бюджетов могут приноровляться имущество из государственного бюджета, которые передаются с целью предоставления финансовой поддержки местного самовря­дування со стороны государства, которое гарантирует органам местного самоуправление доходную базу, достаточную воеже обеспечения населения услугами для уровне минимальных социальных по­треб. При этом минимальные размеры местных бюджетов должны определяться для основе нормативов бюджетной забез­печености для одного жителя с учетом экономического, социального, естественного и экологического положения соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных социальных потребностей установленного законом. Финансовая вспоможение мисце­вому самоуправлению со стороны государства может исполняться в форме дотации или субвенции.

Дотации - это средства, которые передаются к местному бю­джету из государственного бюджета в случаях, если средств, которые поступают из собственных источников и закрепленных доходов недо­статне воеже формирования минимального размера местного бюджета. Использование дотаций не масс целевого призна­чення, они выделяются государством для безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенции - это средства, которые выделяются из государственного бюджета для известный срок воеже финансирования конкретных программ с целью социально-экономического выравнивания соответствующих территорий.

Средства государственного бюджета, которые передаются в виде дотаций, субвенций, распределяются областными советами между районными бюджетами и бюджетами городов областного зна­чення в размерах, необходимых воеже формирования доходных частей не ниже минимальных размеров местных бюджетов, определенных законом, а также используются воеже финан­сування из областного бюджета общих проектов територи­альних обществ. Средства областного бюджета, переданные дер­жавой в виде дотаций, субвенций засчитываются к ра­йонних бюджетам и распределяются районными советами между местными бюджетами.

В-четвертых, в доходную купон местного бюджета включаются средства, необходимые воеже финансирования расходов, связанных с осуществлением органами местного самовряду­вання, полномочий органов исполнительной господство и виконан­ням решений органов исполнительной власти.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы сам розпо­ряджаються средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования. Размер и целевое направление расходов, которые осуществляются органами мисцево­го самоуправления для потребности территориальных обществ ви­значаються расходной частью местных бюджетов, которая включает расходы текущего бюджета (направляются для финансирование учреждений и заведений, которые воздержатся затем счет бюджетных ассигнований) и расходы бюджета развития (направляются для реализацию программ социаиьно-економичного развития соответствующей территории, связанных из здий­сненням Инвестиционной и инновационной деятельности, а также для финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воссозданием).

5. Гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Украине забез­печуеться системой гарантий, будто которыми понимают еконо­мични, политические и правовые условия и имущество полной и ефекти­вной реализации территориальными обществами, органами мис­цевого самоуправления заданий и функций местного самоуправления. Важнейшие правовые гарантии местного самоуправления получили закрепление в Конституции Ук­раини и Законе «О местном самоуправлении в Украине». Механизм правового обеспечения местного самоуправления:

И. Правови гаранте защиты

Территориальные общества, органы и должностные лица местного самоврядну­вання сам решают предоставленные им полномочия - Конституционные гаранты - Судебные гарантии.

II. Государственный и всеобщий контроль (Государственный присмотр, политико-правовой контроль в форме депутатских запросов парламентских слушаний, судебный контроль, контроль в лице средств массовой информации, политических партий и общественных организаций) ІІІ. Юридическая залог (конституционно правовая видпови­дальнисть, имущественная или гражданско-правовая).

Гарантиями организационной самостоятельности местного самоуправления является: - отношение Конституции Украины о том, который органы ми­сцевого самоуправления не входят в единственную систему ор­ганив государственной господство (ст. 5), а благодеяние в органах местной о самоуправление выступает самостоятельным видом публичной здание (ст. 38); - отнесение вопросов избрания органов местного само­врядування, избрания или назначения должностных лиц мис­цевого самоуправления к полномочиям местного само­врядування; -встановлена Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 71) запрет органам исполнительной господство и их должностным лицам насыщать в законную деятельный органов и должностных лиц местного самоуправления, а также ви­ришувати вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к полномочиям органов и должностных лиц мисце­вого самоуправления, выключая случаев выполнения делегированные им советами полномочий и в других случаях, предусмотренных законом; -установленная Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 21) запрет задерживать права териториаль­них обществ для местное самоуправление затем исключением условий военного или чрезвычайного состояния.

Гарантиями финансово-экономической самостоятельности мис­цевого самоуправления является: -встановлення Конституцией Украины (ст. 142) матери­альной и финансовой основы местного самоуправления; - отношение Конституции Украины относительно защиты зако­ном права коммунальной собственности для равных условиях из пра­вами собственности других субъектов (ст. 13); -закриплення обязанностей государства финансировать здийс­нення отдельных полномочий органов исполнительной власти, на­даних органам местного самоуправления (ст. 143 Консти­туции Украины) и воздавать расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений органов государственной господство и заранее не обеспеченные соответствующими финансовыми ресурсами (ст. 67 Закона «О местном само­врядування в Украине»); - предусмотренная Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 61) запрет вмешательства государственных органов в действие составления, утверждения и выполнения местных бю­джетив, затем исключением случаев, предусмотренных законом; - предусмотренный Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 62) долг государства финансово помогать местное самоуправление, пить покровительство в формировании доходов местных бюджетов, исполнять контроль затем за­конним, целесообразным, экономным, эффективным расходованием средств и должным их учетом, обеспечивать органам мисце­вого самоуправления доходную вижу, достаточную воеже забезпе­чення населения услугами для уровне минимальных социаль­них потребностей; - предусмотрено Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. ст. 68-70) монополия органов местного самовряду­вання кормить внебюджетные средства, устанавливать местные налоги и собрания, пропускать местные ссуды, лотереи и ценные бумаги и тому подобное.

Гарантиями защиты прав местного самоуправления является: - предусмотренные Конституцией Украины обязательность к выполнению для соответствующей территории актов органов местного самоуправления (ст. 144) и судебный деление защиты права местного самоуправления (ст. ’45); - предусмотрено Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 71) монополия органов и должностных лиц местного самоуправления вертеться в суд относительно признания неза­конними актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных обществ, полномочий органов и должностных лиц местного само­врядування; - установленная Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 72) подотчетность и подконтрольность местных государственных администраций районным, областным советам; - предусмотренная Законом «О местном самоуправление в Украине» (ст. 75) залог органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными грома­дами.