Государственное программно целевое планирование


Сущность программно целевого порядок планирования, целевые комплексные программы

Наличие изъянов рыночного саморегулирования и изъянов государственного вмешательства в экономику порождает сложные социально-экономические проблемы, приговор которых связано с использованием беспричинно называемого программно целевого порядок планирования.

Использование программно целевого порядок планирование перед­бачае: • постановление проблемы и формулировка целей; • разработку и реализацию программы, направленной для достижение целей; • систематический контроль впоследствии качеством и результатами работ, предусмотренных программой; • коррекция мероприятий, направленных для реализацию целей. Применение программно целевого подхода предопределено ба­гатьма факторами: наличием неудовлетворенного спросу для продукцию (работы, услуги); избыточными расходами ресурсов и, будто следствие, возникновением негативных внешних эффектов (екстерналий); потребностью в глубоких структурных превращениях; реакцией для политическое грабеж либо предпринимательскую инициати­ву и тому подобное

Программно целевой метод планирования реализуется посредством целевые комплексные программы. Целевая комплексная опись (ЦКП) — это документ, в какому содержится данный впоследствии ресур­сами, исполнителями и сроками осуществления комплекс мероприятий, направленных для достижение целей. Цели, для которые вынужден заключаться направлен ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства, наличием определенной конкретной либо нескольких су­мижних социально-экономических проблем.

Классификация ЦКП

Классификация ЦКП осуществляется впоследствии такими основными признаками: впоследствии уровнем, составом, сферой влияния и реализации; впоследствии характером и спецификой проб­лем и целей; впоследствии сроками выполнения.

За уровнем, составом, сферой влияния и реализации выделяют та­ки программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, миж­региональни, региональные, локальные.

За характером и спецификой проблем и целей различают программы: — социально-экономические, направленные для приговор проблем развития и усовершенствования образа жизни, повышения матери­ального и культурного уровня населения, улучшения виробни­чих и социальных условий труда и отдыха, роста масшта­бив и эффективности функционирования общественного сектору и тому подобное

Производственные, ориентированные для нарастание производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных вироб­ництв, повышение качественных характеристик продукции, роста эффективности использования ресурсов.

Научно-технические, нацеленные для развитие научных исследований, решения проблем разработки и внедрения в практику новит­неи техники и технологии.

Экологические, направленные для ресурсозбереження, организм при­родоохоронних и природоперетворювальних проектов.

Институционные, ориентированные для совершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

Региональные, нацеленные для хозяйственное освоение новых районов, превращения структуры экономики сформированных социально-еко­номичних комплексов регионов.

За сроками выполнения программы разделяют на: довгостро­кови (рассчитанные для место 5-10 лет); среднесрочные (1-5 лет); и краткосрочные (до 1 года). Эта деление предопределена характером целей, для достижение которых направлена программа. Дов­гострокови программы направлено для достижение стратегических ци­лей. Как правило, достижение стратегической цели — это долгий про­цес, связанный с существенными структурными сдвигами в еко­номици, которые посредством инерционность экономики воспрещается осуществить быстро. Среднесрочные программы решают тактические зав­дання. Краткосрочные программы направлены для приговор по­точних проблем (оперативных целей).

В настоящее эпоха в Украине реализуются научно-исследовательские и конструктор­ски работы впоследствии сверх 60-ма государственными и международными ЦКП. Наиболее известными из них является: «Программа стабилизации и розвит­ку АПК», «Национальная опись производства технологических комплексов машин и оборудования дабы сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности», «Комплексная опись модернизации и развития топливно-энергетической промышленности («Энергетика»)», «Программа развития угольной промышленности и ее социальной сферы («Уголь»)», «Программа развития и технич­ного перевооружения предприятий черной и цветной металлургии», «Программа конверсии военно-промышленного и машинобудивельного комплексов», «Программа развития авиационной промисловос­ти», «Программа развития химической, нефтехимической и нафтоперероб­ной промышленности», «Программа развития транспортного ком­плексу», «Программа развития лесного хозяйства и лисопроми­слового комплекса», «Программа ликвидации последствий аварии для ЧАЭС», «Программа экологического оздоровления бассейна Днепра», «Программа в отрасли здравоохранения и медицинской техники», «Наци­ональна опись возрождения образования («Украина — XXI столит­тя»)», «Программа основных направлений развития культуры», «Прог­рама развития материально-технической базы книгоиздания и прессы», «Национальная космическая программа», «Государственная опись привати­зации» и тому подобное.

Программирование будто сноровка решения экономических проблем за­стосовуеться в разных звеньях организационной структуры економи­ки. Важнейшие программы, направленные для приговор загально­державних и общеобщественных проблем, которые формируются, вихо­дячи из стратегических целей государства, добывают статус националь­них программ. В Украине национальные ЦКП разрабатываются и реали­зуються согласно Постановлениям Верховной Рады, Указам Прези­дента, Распоряжениям Кабинета Министров.

Разработка и действие ЦКП требуют выполнения определенной су­купности работ (мероприятий), связанных с технико-экономическим об­грунтуванням, планированием, производством, финансированием и тому подобное Совокупность мероприятий, предусмотренных программой, дабы удобства роз­гляду дозволительно сгруппировать в два блока: основная деловой и ее за­безпечення.

К главный деятельности принадлежат: прединвестиционные до­слидження, планирование, разработка проектно-сметной доку­ментации, движение контрактов, надежный ремонт, будивель­но-монтажни работы, техническое перевооружение, реконструкция, производство, предоставление услуг, введения в эксплуатацию об’ек­тив и тому подобное

Деятельность из обеспечения включает организационное, право­ве, кадровое, финансовое, материально-техническое, маркетинговое, информационное обеспечение.

Этапы программно целевого планирование

Каждая ЦКП, беспричинно посредством ее сложности, объемов финансирования и масштабов работ, находится в разных состояниях: посредством состояния, если программы вновь нет, к состоянию, если про­грами уже не есть. Промежуток времени посредством момента возникновения про­грами к моменту ее ликвидации имеет речь жизненного цикла ЦКП. Согласно существующей практике состояния, посредством которые проходит ЦКП, называют этапами (фазами, стадиями) ЦКП. В свою очередь, круг остановка может подразделяться для — подэтапы (пид-фази, подстадии).

В соответствии с системным подходом и основными принципами про­грамно-цилевого планирования (целевая направленность для досяг­нення конечных результатов, комплексность, альтернативность, ке­рованисть) предшествующего этапов разработки и реализации ЦКП осуществляется впоследствии такой схемой.

1. Отбор перечня проблем, который подлежат программному роз­в’язанню.

2. Формирование и выдача исходного задания для разработку программы.

3. Разработка проекта программы.

4. Утверждение программы.

5. Реализация программы.

6. Отчет о выполнении программы.

Рассмотрим сущность, вопрос и опись необходимых видов ро­бит и обоснований каждого этапа разработки и реализации целевых Комплексных программ (рис. 1.).

Рис. 1. Этапы разработки и реализации ЦКП 1. Отбор перечня проблем, которые подлежат программному решению.

Согласно теории менеджмента всю круг проблем мож­на классифицировать впоследствии двумя типами. Во-первых, проблемной считается ситуация, если традиционные методы государственного регу­лювання неспособны обеспечить достижение целей социально-экономической политики. Да с посредством непрямых методов ре­гулювання власть влияет для экономические интересы субъектов предпринимательства с целью ориентации их деятельности в напрям­ках государственных приоритетов. Но низкая эластичность економич­них рычагов и мотивов поведения предпринимателей создает ситуа­цию, если мишень государственной регуляции становится неадекватной средствам ее достижения. Как результат — цели не достигаются. Во-вторых проблематичной является и потенциальная помогать достижения позитивного результата.

Формирование перечня проблем, которые подлежат программному решению осуществляется для основании стратегии социально-экономической политики государства. В связи с тем, который ЦКП держав­ного уровня нуждаются, будто правило, в больших объемах финансовых и материальных ресурсов и даже (в некоторых случаях) создания специальных органов управление, образование национальных про­грам целесообразно исполнять единственно в случае, во-первых, осязательный на­родногосподарской значимости и, во-вторых, невозможности комп­лексного решения проблем с посредством традиционных методов планирования и регуляции. Следовательно, основными принципами формирования перечня проблем, дабы решения которых должен разрабатывание соответствующих программ, является: присутствие общественных потребностей в решении той либо той проблемы; учет и испытание негативных и пози­тивних внешних эффектов, которые могут возникнуть в результате ви­ришення существующих проблем; сравнивание расходов для приговор проблем с ресурсными возможностями.

Процедура отбора проблем, которые подлежат программному роз­в’язанню, связана с приоритетами социально-экономической политики государства. Провозглашения государственные приоритетов осуществляется для основании политических решений, которые должны огрызаться принципам еко­номичной эффективности и социальной справедливости.

2. Формирование исходного задания для разработку программы.

Работу из формирования исходного задания для разработку ЦКП осуществляет заказчик. Исходное вопрос следует быть из таких го­ловних блоков: — развернута формулировка главной цели, подцелей впрочем зав­дань программы; — ориентировочный опись центральных и местных государственных органов, которые будут пить покровительство в реализации программы; — величина расходов для разработку и реализацию программы из зазна­ченням основных источников финансирования; — другие указания относительно организации разработки и реализации про­грами.

Характер и специфика народнохозяйственных проблем, а также степень компетенции государственных органов предопределяют обязанность определения статуса участников программно целевого планирования. Участниками формирования и реализации ЦКП является: государственный ор­ган — заборщик ЦКП; вельможа разработчик ЦКП; государственные орга­ни — исполнителе ЦКП; предприятия — исполнителе мероприятий ЦКП.

Государственный инструмент — заборщик ЦКП (орган законодательной, вико­навчеи, представительской власти) влияет для всегда этапы жизненного цик­лу программы: определяет проблемы, способы их решения и целые программы; формирует исходное вопрос для разработку программы; определяет главного разработчика программы; утверждает программу и забезпе­чуе контроль ее выполнения. В случае, если решения проблемы по­требуе высокого уровня компетенции участника программно целевого управления создают инструмент управления программой, какому переда­ють полномочия государственного заказчика ЦКП.

Главный разработчик ЦКП — организация, основными функция­ми которой есть: разработка проекта программы, координация действий виконав­цив программы, контроль выполнения и коррекция мероприятий ЦКП. Функции главного разработчика может исполнять инструмент управлин­ня программой, если такой создан. Главным разработчиком мо­же заключаться и коллектив специалистов согласно государственным служащим высокого ранга, научных работников, ведущих специалистов в отрасли производства, финансов, маркетинга, информационных технологий и тому подобное

Государственный инструмент — деятель ЦКП (орган государственной вико­навчеи власти) несет обеспечение впоследствии виляние определенных мероприятий ЦКП. Важнейшей функцией этого участника программно целевого управления является движение государственных контрактов из пид­приемствами — исполнителями заданий программы.

Предприятие — деятель ЦКП — это затея (уста­нова, организация), которое обеспечивает виляние конкретных заданий программы (государственных заказов) посредством действие продукции (выполнение работ, предоставления услуг). 3. Разработка проекта программы.

Работу из разработки проекта ЦКП возглавляет и координирует инструмент управления программой. Проект программы вынужден включать такие го­ловни разделы: целевой; возведенный; организационный.

В целевом разделе наводится положение и изображение проблемы, а также способы ее решения.

Для четкого определения способов достижения целей и мероприятий программы цели должны огрызаться трем основным требованиям: конкретности, определенности во времени и реальности. Конкретность до­сягаеться установлением количественных и качественных ориентиров (норма­тивив) — информационной базы дабы дальнейших организационных решений, планово-экономических расчетов, оценки результатов деятельности исполнителей и контроля. Определенность во времени предусматривает форму­лювання прежде главной цели, после — подцелей второго, тре­тего и беспричинно кроме уровней с указанием сроков их достижения. Установление целей, которые превышают возможности экономики, может привести к значительным убыткам и дальнейшего заострения соци­ально-економичних проблем. Поэтому цели, подцели и задания циле­вих комплексных программ должны заключаться реальными.

Конкретность, четкость сроков достижения и реальность целей обеспечиваются с посредством построения дерева целей. Про­цедура построения дерева целей может включать такой порядок действий: 1. Экспертный испытание соответствия исходной формулировки цели программы проблеме, которая подлежит решению.

2. Выявления частичных целей программы и их анализ.

3. Оформления данные, добытых в ходе экспертизы, в установ­лений форме (в виде таблицы либо матрицы). Каждый знаток вынужден налог личный вариант набора частичных целей.

4. Согласование мнений экспертов для основании анализа запропоно­ваних вариантов и организм дерева целей.

Дерево целей является основой дабы определения альтернативных засо­бив и методов достижения целей, построения дерева решений, форму­вання перечня основных мероприятий и заданий программы. Выбор аль­тернативних вариантов достижения целей осуществляется посредством сравнение социально-экономической эффективности каждого из вари­антив с посредством существующей методики определения эффективности с учетом позитивных и негативных екстерналий.

Возведен деление программы включает: основные показатели про­грами; опись основных мероприятий программы; ресурсное забезпечен­ня мероприятий программы.

Перечень основных показателей программы обусловлен характе­ром и спецификой проблем и целей. Он может включать показни­ки, которые отображают: объемы производства продукции (работ, по­слуг); введение в виляние производственных мощностей, основных фондов и объектов производственного и непроизводственного назначения; польза запасов полезных ископаемых; характеристику структурных сдвигов в экономике; барыш уровня жизни населения и беспричинно кроме Основные по­казники программы разрабатываются будто в целом для место жизненный Цикл программы, беспричинно и в разрезе отдельных целевых уровней.

Перечень основных мероприятий программы разрабатывается в календар­ному и ведомственному разрезах. Программное мера — это структурно определена последовательность комплекса работ (действий), которые Ведут к решению конкретного задания либо достижению подцелые (цели) программы. План мероприятий вынужден освещать кто, который именно та в какие сроки вынужден сделать, дабы развязать определенное задание. Форму­вання заданий для организм работ ведомствам-исполнителям по­винно опираться для альтернативных принципах. Реальность мероприятий программы в значительной мере зависит посредством ре­сурсного обеспечения. Диагностика проблемы предусматривает необ­хиднисть постановление ресурсных ограничений. Ограничения (неадек­ватнисть трудовых, материальных, финансовых ресурсов; нехватка технологий и т. п.) варьируются в зависимости посредством характера и специ­фики проблемы. Для обоснования мероприятий ЦКП розробляють­ся балансы тех ресурсов, которые используются во эпоха реализа­ции программы.

Составной частью программы является организационно экономический виляние управления процессом реализации программы. Организа­цийно-економичний виляние предусматривает создание спрямова­ной для реализацию предусмотренных программой мероприятий системы правовых, административных и экономических регуляторов. Следует отметить, который рамки существующих законов в экономической сфере могут стоить своеобразными ограничениями относительно применения административных и экономических методов регуляции. Поэтому проекты национальных программ должны довольствовать опись пропо­зиций относительно изменения законодательства согласно вопросам предоставления податко­вих, кредитных, ценовых, амортизационных, таможенных и других льгот с целью поощрения и стимулирования исполнителей циле­вих комплексных программ.

Основным элементом организационно экономического механизма реализации заданий программ назезюлиться виляние государственных заказов. Государственный договор является основным документом, который регулирует экономические, правовые и организационные отношения между государственным заказчиком и исполнителем. В контрактах должны заключаться отмечены требования относительно объемов, номенклатуры и качества продукции (работ, услуг), а также четко определены сроки поставок продукции (ви­конання работ, предоставления услуг) конкретным потребителям.

Этап разработки проекта ЦКП завершается передачей его за­мовнику дабы утверждения и принятия решения о начале ре­ализации программы.

4. Утверждение программы осуществляет государственный инструмент — за­мовник ЦКП.

5. Реализация программы.

Этот остановка состоит из двух основных стадий: движение дер­жавних контрактов и виляние комплексов работ.

Заключение государственных контрактов осуществляет государственный ор­ган, который несет обеспечение впоследствии виляние определенных мероприятий, предусмотренных программой. Он вынужден осуществить, исходя из государственных интересов, имущество исполнителей государственного заказа способом конкурсного отбора. С целью отбора наикратчайшего из потенциальных исполнителей государственного контракта каждого из них надо «оценить» впоследствии посредством соответствующих критериев. Такими критериями могут быть, например: реальны возможности пре­тендентив выполнить задание; качественные характеристики продукции (работ, услуг) предприятий-претендентов; объемы ресурсов, не­обхидних исполнителям дабы достижения определенного социально-экономического результата и тому подобное

На стадии выполнения комплексов работ происходит виробницт­во продукции (выполнение работ, предоставления услуг) согласно завдан­нями, который они предусмотрены государственными контрактами.

6. Отчет о выполнении программы.

Отчет о выполнении ЦКП является составной частью контроля.

Контроль впоследствии реализацией мероприятий ЦКП

Контроль — это безладица обеспечения достижения целей программы. Целью контроля является помощь потому, дабы фактические результаты будто дозволительно больше отвечали заданием (ци­лям) программы. По времени осуществления выделяют предохранительный, поточ­ний и завершающий надежда контроля (рис. 2.).

Предохранительный контроль осуществляется вновь к фактическому началу работ. Основными средствами предохранительного контроля является действие определенных правил процедур и способа поведения участников програм­ного процесса. Его задания заключаются в том, дабы четко вста­новити цели и функции заказчиков и исполнителей ЦКП обеспечить виляние заданий трудовыми, материальными и финансовыми ре­сурсами.

Текущий контроль осуществляется сам во эпоха разработки и реализации программы. Он базируется для измерении текущих результатов, полученных впоследствии выполнения определенных ви­див работ. Регулярная испытание результатов работы, оперативное приговор проблем, которые возникают, принятие решений относительно совершенствования деятельности делают возможной минимизацию видхи­лення фактических результатов посредством запланированных. Если дозволи­ти отклонением развязно развиваться, они способны повлечь серьезные трудности в достижении целей.

Завершающий контроль выполняет две функции. Во-первых, он предоставляет информацию, необходимую дабы планирования в будущем с учетом ошибок прошлого. Во-вторых, контроль осуществляется с целью содействия мотивации с посредством материального таи морального стимулирования исполнителей. Отчет о выполнении программы является своеобразной формой завершающего контроля.

Рис. 2. Этапы контроля

В процедуре контроля выделяют три основных подэтапа: разработка нормативов и критериев; сравнивание с ними реальных ре­зультатив и употребление необходимых корректирующих мер.

Разработка критериев и нормативов осуществляется во эпоха розроб­ки проекта программы. В сущности, критерии и нормативы — это показ­ники программы, с посредством которых описываются цели, подцели и задания ЦКП.

Сравнивание нормативов и критериев с результатами здийс­нюеться во эпоха текущего контроля с целью определения видхи­лень. На этом этапе определяется одна из трех основных линий поведения: 1. Если сравнения фактические результатов с нормативами свидетельствует о том, который цели достигаются, то лучший продолжать ви­мирювання результатов, повторяя цикл контроля, и утрима­тися посредством любых действий.

2. Наличие расхождений между результатами и целями нуждается в осуществлении определенных корректирующих действий, направленных для устранение причин отклонений.

3. Осознание нереальности целей и мероприятий, направленных для их достижение влечет обязанность пересмотра нормативов.

Следовательно, постановление проблем и целей, планирования соответствующих мероприятий, обеспечения этих мероприятий имеющимися ресурсами — назезюлиться од­ними из самых сложных и ответственности этапов программно целевого планирования.

Анализ существующих в Украине ЦКП свидетельствует о том, который во эпоха разработки многих из них были допущены серьезные просчеты для стадиях формулировки проблем, целей, построения цилереализуючеи системы, контроля. Значительные недостатки имели место и в процессе забез­печення программных мероприятий имеющимися ресурсами. Преодоление на­званих недостатков нуждается в четкой сдержке всех правил и про­цедур программно целевого порядок планирования, а также удоско­налення деятельности государственного аппарата.