Государственная политика и местное самоуправление


На фоне сложных экономических проблем государства и попыток реформирования структуры начальник в Украине, задание организации местной начальник и местного самоуправления исключая не нашел достаточного теоретического обоснования, а в государстве прежде сих пор не отработана настоящая государственная политика относительно местного самоуправления. В условиях переходного периода и изза относительной слабости государственной начальник четкая саморганiзацiя граждан в регионах в лице местного самоуправления может возиться важным элементом стабильности государства и эффективности власти.

Что же можно приписывать государственной политикой относительно местного самоуправления, неужто какие элементы должны непременно возиться в ее составе? ·

Во-первых: Необходимо отработать концепцию организации местной начальник для разных уровнях административно-территориального устройства.

Во-вторых: Под эту концепцию должен возиться разработано и принято раздел законов, которые регулируют деловой органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной начальник в территориях, их взаимодействие, система решения споров между ними.

В-третьих: Нужно отработать конструкция обсчета органами местного самоуправления бюджетных поступлений и расходов, и конструкция перераспределения финансовых ресурсов между органами местного самоуправления в зависимости путем суммы средств, которые формируются для их территории и небхiдних расходов дабы обеспечения почти одинакового уровня жизни в разных регионах страны.

В-четвертых: Необходимо обеспечить бытие в структуре государственной исполнительной начальник орган, который заботился виды проблемами и учитывать их интересы.

Так вот, имеющиеся ли в Украине такие элементы? Посмотрим для действии государства относительно местного самоуправления изза последние довольно лет. С 1990 возраст в Украине уже трижды реформировано ситему местной власти. Советы из государственных органов власти, организованных сообразно принципу демократического централизма, стали органами местного самоуправления с распределением компетенции и определением базового уровня самоуправления. Теперь вновь планируется их огосударствление. Здесь стоит вспомнить, сколько Украина была одной из первых республик прежнего СССР, которая исключая в 1990 году, одобрив Закон "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении", положила миновать советско-партийной вертикали и попробовала построить новую демократическую образчик начальник в административно-территориальных единицах. После введения в Украине должности Президента систему начальник ’-."c было существенно изменено. Классическое самоуправление осталось всего для уровне населенних пунктов. На уровне районов и областей был внедрен институт Представителя Президента, совета было лишено исполкомов, быть Представителях Президента созданы органы государственной исполнительной начальник - местные государственные администрации. Такая перемена призванная была заменить партийную вертикаль президентской, а Президент получил знать водить активную государственную политику в территориях.

Казалось, найдена идеальная образчик организации государственной начальник для промежуток перехода путем монопартiйной советской начальник к такой, которая виды совмещала автономность самоуправления населенных пунктов с вертикалью государственной исполнительной начальник путем Киева к сельскому району.

Однако противоречивая кадровая политика тогдашнего Президента Украины и его жесткая конкуренция с Председателем Верховной Рады, наипаче в крайний год накануне выборами, половинчатость в реформировании органов начальник - весь эти факторы привели к дежурной новации.

3 февраля 1994 возраст принятием Закона "О формированиях местных органов начальник и самоуправления" Верховная Рада Украины 12-го созыв в дежурный некогда изменила систему власти. Был упразднен институт

Представителей Президента и заложены основы дабы восстановления, или, скорее, попытки восстановления старой советской системы власти.

В законченный момент в Верховной Раде лежат два проекта, которые одобрены в первом чтении и которые являются неуклонно противоположными уединенно дному изза идеологией относительно местной власти: "О местных советах народных депутатов и местном самоуправление" и "О государственной начальник и местном самоуправлении в Украине". Неизвестно, какая образчик довольно одобрена, всего органы местного самоуправления вновь напряглись в ожидании дежурной реорганизации.

Анализ проектов данных законов не всего с точки зрения юридической, всего и учитывая реальную общественно-политическую ситуацию в Украине, а также принимая во почтение аналогичные процессы в странах Центральной всего Восточной Европы, показывает, сколько в будьякому случае - то ли в случае принятия парламентского, неужто президентского проекта - вопрос создания эффективной государственной местной администрации и местного самоуправления останется вновь не решенной, поскольку к ней отсутствует системного подхода. 1. Вертикаль местных советов, которую предлагает намерение Верховной Рады, беспричинно же, действительно и вертикаль председателей администраций (избираются сам населением) сообразно проекту Президента, в условиях плюрализма и многопартийности в принципе невозможные, ведь ситуация, если для разных уровнях быть начальник будут разные политические силы - это реалии настоящего, а не фантастика.

2. Последние конфликты между городскими и областными советами (их председателями ли?) сообразно вопросам распределения бюджетных ресурсов адски пластичный высветили проблему законодательной неврегулеваностi распределению собственных финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Однако ни предыдущие законы, ни теперешние проекты беспричинно и не решают эту проблему.

3. Во сезон обсуждения и утверждения государственного бюджета в стенах парламенту, для радио и сообразно телевидению не некогда можно было познавать кляузы о несправедливом распределении финансовых ресурсов между областями-донорами и областями дотационными. Вам, наверное. "iдомо относительный ультиматуме, выдвинутом Одесским областным советом Верховной Раде Украины.

Идет рацея относительный угрозе называть народных депутатов Украины путем Одещини, ежели не будут одобрены предложение одесского облисполкома относительно финансирования области.

По моему мнению, это всего первый беспокойный сигнал, который свидетельствует, сколько Украине сезон уже определиться относительно государственной политики относительно местного самоуправления и начать работу над подготовкой необходимой нормативной базы дабы реформирования местной власти.

Но который в Украине работает над этими проблемами? Комиссия Верховной Рады, Советник Президента?

Как показывает обычай других пост-тоталитарних стран, подготовить комплексное реформирование начальник всего силами парламента неужто правительства недоверие ли возможно. Это должен возиться уместительный совместной работой.

Кажется, в Украине давнешенько вызрел задание создания быть парламенте специального Комитета сообразно вопросам реформы местной начальник в Украине, в круг которого вошли виды депутаты, научные работники, специалисты сообразно вопросам местного самоуправления, а также представители ассоциаций органов местного самоуправления и государственной исполнительной власти.

Заданиям этого Комитета должен становиться наработка проекта концепции организации местного самоуправления в административно-территориальных единицах Украины и разработки пакета законопроектов, согласованных с этой концепцией: 1. О местном самоуправлении в Украине. 2. О выборах к органам местного самоуправление. 3. О местных налогах и собраниях. 4. 4.Про выравнивание финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Деятельность таких комитетов имеет позитивные последствия и в Австрии, и в Чехии, и в Латвии. В составе Кабинета Министров было виды целесообразно (возможно, изза счет сокращения количества вице-премьеров) внедрить структру, какая виды заботилась проблемами самоуправления, будто - министра сообразно делам местного самоуправления.

В этом процессе могут активно участвовать и ассоциации местного самоуправления уже созданные в Украине.

Программа содействия парламенту Украины уже подготовила лавка информационных и аналитических материалов сообразно вопросам реформы и финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.