Государственная информационная политика и национальные информационные ресурсы


В течение последнего десятилетия в украинском обществе осуществляется постепенный пересмотр парадигмы национальной безопасности – политики и ученые, в своем большинстве, отошли посредством узкой трактовки национальной безопасности будто безопасности государства, которому подчинены безопасность лица и общества. В Украине, будто и в других демократических государствах, безопасность лица кругом больше воспринимается будто основополагающий компонент национальной безопасности, сколько вызывало договор научного прорабатывания проблем соотношения безопасности лица и общественной безопасности, безопасности лица и государственной безопасности, общественной и государственной безопасности. Необходимость взаимодействия властных структур бытность решении социально-политических, экономических, оборонных и информационных проблем ставит требования относительно обобщения отечественного и мирового опыта в этой сфере и перевода этого научного достояния в остроумие практических действий – усовершенствование действующего законодательства, употребления для государственном, региональном и местном уровнях организационных и других мероприятий.

В целом, национальная безопасность – это имущество страны, бытность котором отсутствуют реальны внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и образу жизни, либо выходка этих угроз устранено. В таком случае обеспечиваются необходимые условия для практической реализации жизненно важных интересов лица, ссуспильства и государства.

То есть, национальная безопасность является основой естественного развития человеческого общества и является залогом исторического развития народов и створенних народами государств.

Отметим, сколько стремительное и глобальное развитие информационной сферы, современных информационных технологий, в значительной мере влияет для политическую, экономическую, социокультурную, оборонную и другие составляющие процессов развития общества и государства, а информационные ресурсы в современных условиях становятся системоутворюючим фактором их жизнедеятельности.

Эффективность системы государственного управления национальными информационными ресурсами и их защитой в значительной мере определяет, в условиях научно-технического прогресса и перехода к постиндустриальному обществу, взаимный высота национальной безопасности, а любые недостатки в структуре и функционировании системы государственного управления этими процессами приводят к непоправимым убыткам обществу и государству. Например, известно, сколько потери экономики Германии посредством индустриального шпионажа превышают 40 млрд. марок для год, понижение торговых и технических секретов США (по неофициальным данным) обошлась американским компаниям в 1992 году в 100 млрд. долл. Считается, если не довольно употреблено решительных мероприятий пропорционально прекращению промышленного шпионажа, указаны потери, изза оценками специалистов, встарь 2003 возраст составят 150 млрд. дол. [1].

Все это определяет проблему формирования организационно-правовых принципов системы управления и защиты информационных ресурсов, будто самую актуальную и безотлагательную. работа сбалансированной информационной инфраструктуры, способной обеспечить формирование, распространение и эффективное использование и защиту информационных ресурсов зависит посредством четкого законодательного определения системы взглядов для цели, задания и основные направления информационной политики. Необходимость решения вышеупомянутых вопросов обусловлена тем, что: в современных условиях гораздо расширились возможности для реализации конституционных прав граждан для информацию и свободу информационной деятельности, существенно выросли потребности потенциально активной части общества в информационном взаимодействии будто внутри страны, беспричинно и с внешним миром; интенсивное развитие глобальной информационной инфраструктуры, договор интеграции Украины в мировое информационное содружество для равноправных условиях усилили неволя эффективного функционирования общества и государства посредством состояния развития информационной сферы, перед всем, системы государственного управления национальными информационными ресурсами; информационные ресурсы, информационная инфраструктура в современных условиях становятся ареной международной борьбы изза мировое лидерство, изза достижение определенных стратегических и тактических политических целей. И, сколько должен внимание особенно: земля информацией, надлежащее информационное залог органов государственного управления, является основой успешной борьбы с современным терроризмом; информационная бунт превратилась в революцию пропорционально военному делу – она предоставила возможности вытекает из ощутимой сферы, виртуализировать некий составляющие войны, будто минимум, довоенный период, подготовиться к нанесению удара без обычного угрожающего периода, а в некоторых случаях и всю военную кампанию обманывать в виртуальном варианте. В то же время, не благодаря виртуальности ведения войны лишь в информационных сетях и системах обработки информации, возможно, не привлекши ни одного солдата осуществить мероприятия, следствием которых довольно полное повиновение экономики и политики противника [2].

То есть, главный геополитический вопрос, какой появляется перед каждым государством в начале третьего тысячелетия, звучит так: способна земля реализовать приманка сравнительные конкурентные преимущества в глобальном экономическом пространстве либо она довольно лишена реальной самостоятельности и национального суверенитета и скатится для периферию мирового рынка?

Прорыл в отрасли информационно компьютерной индустрии, которая обеспечивает пересечение и сводка действительной и виртуальной реальностей, самое широкое внедрение “Интернета” и использование программирования в сложных общественных и экономических процессах превращают согласие в четко просчитываемую управляемую структуру, а развитие информационных технологий, которые влияют для психику людей, и моделирования человеческого сознания с посредством электронных средств массовой информации позволяют наведаться к самому жестокому диктату над каждой отдельной личностью.

В то же пора кругом более виртуальной становится сама окружающая относительно человека социально-экономическая реальность. Часть общественного богатства, которое быстро растет, концентрируется в “финансовых пирамидах”, которые раскручиваются для электронных торгах без какой-то связи с реальной экономикой. Денежные потоки защелкивающиеся в виртуально спекулятивных операциях, которые высасывают из производственной сферы образуемую в ней прибыль. Все это ведет к возникновению качественно новой всеобъемлющей иерархической структуры общественных связей, которая довольно весь подчиняться тому, который зачинщик разработает ее базовые правила.

Перед таким угрожающим вызовом стоит в настоящий момент и Украина - политически зависимая, экономически разоренная, мировоззренческий опустошенная. Игнорировать сей вызов невозможно, а повиновение зарубежный воле означает полную потерю государственного суверенитета. При этих условиях, поползновение вторить чужие достижения - бесполезная затрата времени.

Поэтому, пропорционально мнению автора, определение, правовое и организационное закрепление направлений государственной политики управления национальными информационными ресурсами должен выплывать из объективных законов развития информационной сферы и государственной управленческой деятельности. То есть, в процессе формирования системы государственного управления национальными информационными ресурсами целесообразно обеспечить целостность такой системы, иерархию построения, стабильность организации и согласованность ее связей, врахуючи якость информационных ресурсов и средств их сохранение, обработки и передачи.

Государственная информационная политики принужден делать условия для реализации конституционного права граждан своего государства вольно брать и извлекать информацию для решения таких важных заданий, будто образование национального информационного пространства, включения его к мировому информационному простиру для принципах обеспечения информационного суверенитета и информационной безопасности и формирования демократически ориентированного сознания.

Главной целью государственной информационной политики относительно национальных информационных ресурсов, пропорционально мнению автора, подпивший работа необходимых экономических и социокультурных условий и правовых и организационных механизмов формирования, развития и обеспечения эффективного использования национальных информационных ресурсов во всех сферах жизни и деятельности гражданина, общества и государства. Функции государственного управления информационными ресурсами можно сформулировать, как: разработка и принятие политических решений, законодательных и нормативно правовых актов относительно обеспечения системы управления национальными информационными ресурсами и усовершенствования механизмов реализации правовых норм действующего законодательства; определение и склад полномочий государственных органов, органов регионального и местного самоуправления относительно оперативного управления (владение, распоряжение, пользование) государственными информационными ресурсами; разработка и действие организационных мероприятий и нормативно методического обеспечения ведомственных и региональных структур и негосударственного сектора в сфере формирования и использования информационные ресурсов бытность условии координации деятельности упомянутых структур; разработка и действие финансово-экономических принципов регуляции процессов формирования и использования информационных ресурсов; осуществление государственной регистрации информационных ресурсов, обеспечения полноты создания первичных и производных информационных ресурсов для принципах использования информации, которая возникает (создается) в процессе деятельности государственных органов, органов регионального и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций единовластно посредством форм собственности; введение технологически и методологически единственных принципов формирования информационных ресурсов изза результатами деятельности государственных органов, органов регионального и местного самоуправления, государственных предприятий и организаций для предоставления их в беспрепятственный доступ гражданам и организациям (кроме информационных ресурсов, которые имеют сведения, отнесенные к государственной тайне и к подобный информации с ограниченным доступом); обеспечение эффективного использования информационных ресурсов для деятельности государственных органов, органов регионального и местного самоуправления и государственных предприятий, учреждений и организаций; оптимизация государственной политики информатизации относительно обеспечения научно-технических, производственно-технологических и организационно экономических условий создания и применения информационных технологий, других элементов информационной инфраструктуры для формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов и содействия доступу граждан к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным системам; обеспечение функционирование эффективно действующей комплексной системы защиты информационных ресурсов; обеспечение защиты граждан, общества и государства посредством порочной, обезображенной и недостоверной информации; обеспечение разработки и применение правовых, организационных и экономических механизмов относительно форм и средств обращения информационных ресурсов Украины (рынку информации, информационных технологий средств обработки информации и информационных услуг); регуляция информационного сотрудничества, направленного для залог равноправного и взаимовыгодного использования национальных информационных ресурсов в процессе международного обмена, осуществления единой государственной политики научной поддержки системы государственного управления формированием, развитием и использованием национальных информационных ресурсов; кадровое залог функционирования системы государственного управления национальными информационными ресурсами; информационно-аналитическое залог принятия управленческих решений в сфере управления информационными ресурсами; контроль изза установленным довольно и правилами формирования, развития и использования информационных ресурсов; надзор изза сдержкой законодательства в сфере формирования, развития, использования информационных ресурсов и осуществления правосудия в сфере общественных информационных отношений.

организационно-правовая порядок государственного управления информационными ресурсами в контексте изложенного, пропорционально мнению автора, имеет функционально три основных уровни:

Первый – тактический высота – является уровнем принятия политических решений, законодательного и нормативно правового обеспечения государственной политики относительно управления национальными информационными ресурсами Украины.

Второй – является уровнем организационного и нормативно методического обеспечения выполнения законодательных и нормативно правовых актов, координации и контроля изза формированием, распространением и защитой информационных ресурсов.

Третий – аккуратный уровень, для котором обеспечивается сам склад законодательных и нормативно правовых актов и осуществляется ведомственный и территориальный забота изза установленным довольно и правилами формирования, распространения и использования информационных ресурсов.

На стратегическом уровне определяются национальные интересы и их приоритеты в информационной сфере; формируются правовые принципы для построения, развитию системы национальные информационных ресурсов и управления этой системой; для основании главной стратегической цели государственной информационной политики относительно информационных ресурсов определяются функции и их рациональное порядок между организационными структурами, которые создаются для достижения стратегических целей; формируются основные правовые и организационные принципы кадрового, финансового, материально-технического, информационного лишь других видов стратегического обеспечения системы управления национальными информационными ресурсами; осуществляется стратегическое прогнозирование развития информационной сферы и принятия политических и политико-правовых решений относительно усовершенствования системы управления этой сферой.

Анализ состояния формирования и использования информационных ресурсов Украины, которые составляют для тактический доход современности действующим законодательством, без враховання специфики национальной ментальности, правовой культуры и правосознания населения. То есть, стратегически важной остается вопрос координации правотворческого процесса относительно формирования правовых принципов построения, обеспечения функционирования и развития системы управления информационными ресурсами Украины, а также развития информационной инфраструктуры страны. Президентом Украины принимаются активные меры относительно совершенствования системы управления информационной сферой. Важное политико-правовое авторитет имеют действующие Указы Президента Украины “О некоторых мероприятиях пропорционально защите государства в информационной сфере” (в 22.04.98 г.); “О совершенствовании государственного управления информационной сферой” (в 16.09.98 г.); “О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти” (в 14.07.2000 г.); “О мероприятиях пропорционально развитию национальной составляющей глобальной информационной козни Internet и залог широкого доступа к этой сети” (в 31.07.2000 г.); “О дополнительных мероприятиях пропорционально беспрепятственной деятельности средств массовой информации, дальнейшего утверждения свободы болтовня в Украине” (в 09.12.2000 г.); “О решении Совета национального безопасности и обороны Украины посредством 19 июля 2001 возраст “О мероприятиях пропорционально защите национальных интересов в отрасли связи и телекоммуникаций” (23.08.2001р.) лишь др.

На втором уровне государственного управления центральными органами исполнительной властитель осуществляется организационное, нормативно методическое залог выполнения законодательных актов, политических и политико-правовых решений Верховной Рады Украины Президента Украины, Кабинета Министров Украины, координация и контроль изза формированием, использованием и защитой информационных ресурсов. Однако определенные важны функции государственного управления для этом уровне остаются не определенными, а именно: осуществление общегосударственных мероприятий организационного, нормативно методического обеспечения, координации и контроля; планирование конкретных мероприятий и оперативное господство системой и ее структурными элементами; организация государственной регистрации информационных ресурсов, которые содержат государственную тайну и другую информацию с ограниченным доступом; организация государственной регистрации информационных ресурсов, полученных в процессе международного сотрудничества (отдельно, открытых информационных ресурсов и, отдельно, информационных ресурсов с ограниченным доступом, лишь в единственном технологическом контуре); ведения учета государственных информационных ресурсов будто имущества либо неимущественных активов, внедрение порядка их закрепления в оперативное господство и хозяйственное ведание; финансирование мероприятий пропорционально формированию государственных информационных ресурсов, определения порядка предоставления платных услуг для основе разных видов использования государственные информационные ресурсов и формирования информационного рынка; государственная регистрация и координация деятельности в сфере разработки и внедрения информационных технологий; разработка и внедрение организационных мероприятий, нормативно методического обеспечения, координация и контроль в сфере охраны информации с ограниченным доступом, какой не составляет государственную тайну; мероприятия организационного нормативно методического обеспечения, координация и контроль изза реализацией государственной информационной политики в сфере защиты лица, общества и государства посредством порочной, недостоверной, недоброкачественной информации, то подпивший залог информационной безопасности в широком понимании этого понятия.

Анализ второго и третьего уровней государственного управления и защиты информационных ресурсов свидетельствует, сколько для государственном уровне не определенно оковы управленческих функций, которые сообразно и не выполняются. В частности, начиная с уровня исполнительной власти, не образована управленческая вертикаль относительно формирования и использования информационных ресурсов, отсутствуют некоторые организационно-правовые элементы системы управления и защиты информационных ресурсов. Да, для исполнительном уровне, для котором обеспечивается непосредственное склад законодательных и нормативно правовых актов, порядка и правил формирования, распространения, использования и защиты информационных ресурсов, осуществляется ведомственный и территориальный контроль не определенные функции: для органов государственной власти, министерств, другие центральных органов исполнительной власти, органов регионального и местного самоуправления - функции организации и обеспечения функционирования служб, систем, баз и банков данных для удовлетворения потребностей граждан, юридических лиц, государства; для Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций – функции формирования региональных и местных реестров информационных ресурсов и обеспечения их государственной регистрации; для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности – функции представления информационных ресурсов, которые созданы в процессе их профессиональной деятельности, в соответствии с установленным довольно и правилами к государственной регистрации.

Важной проблемой остается ресурсное залог государственной информационной политики относительно формирования, использования и защиты информационных ресурсов Украины. Главной причиной возникновения такой проблемы является то, сколько четко не определены приоритеты информационной политики для высшем уровне государственного управления. Государственный бюджет Украины предусматривает финансирование развития информационной сферы едва изза отдельными статьями расходов (государственное телевидение и радиовещание, информатизация, частично - залог информационной безопасности). Сфера формирования информационных ресурсов и обеспечения информационных потребностей граждан, общества и государства для бездоходной основе, доходы посредством коммерческого использования государственных информационных ресурсов, а также в полном объеме сферы обеспечения информационной безопасности остаются вне поля зрения разработчиков проекта Государственного бюджета Украины и законодателя.

Аналогично Государственному бюджету Украины, формируются и статьи расходов для развитие информационной сферы в региональных и местных бюджетах. Программа деятельности Правительства “Реформы для благосостояния”, утвержденная Верховной Радой Украины, также не уделяет приоритетного внимания усовершенствованию системы государственного управления и защиты информационных ресурсов Украины. В настоящем важном государственном документе положения относительно защиты информационной сферы возведено к совершенствованию системы финансирования государственного телевидения, а основные направления деятельности Правительству относительно развития национального сегмента Internet – к разработке Концепции приоритетного развития Internet в Украине.

Угроза национальной безопасности Украины в информационной сфере, которая определена в Концепции (Основах государственной политики) национальной безопасности Украины, остается и встарь сих пор, сколько связано с невзвешенностью государственной политики в этой сфере. Одобренный Верховной Радой Украины в январе 1997 г., настоящий аподиктический грамота не обеспечил сочетания подходов будто встарь формирования законодательной базы, создания правовых принципов для построения, функционирования и развития системы, беспричинно и организационного обеспечения, четкого определения функций и рационального их распределения между элементами системы и реализации лишь комплекса стратегических заданий укрепления национальной безопасности Украины в информационной сфере. Государственное господство информационной сферой, основу которой составляют информационные ресурсы Украины, остается наиболее неурегулированной сферой государственной управленческой деятельности.

Отметим, сколько полномочия высших государственных органов, определенные Конституцией Украины, в частности, Верховной Рады Украины (ст. 85), Президента Украины (ст.106), Совета национальной безопасности и обороны Украины (ст. 107) Кабинету Министров Украины (ст. 116) позволяют обеспечить взвешенную государственную информационную политику относительно управления информационными ресурсами Украины.

Вместе с тем приняты изза последние годы законы, указы Президента Украины и нормативно правовые акты Кабинета Министров Украины не обеспечивают в правовом и организационном плане образование и развитие целостной системы государственного управления и защите информационных ресурсов. Лишь фрагментарно и ситуативно предусматривают определять упомянутые проблемы и проекты актов законодательство, которое разрабатывается либо находится для рассмотрении в Верховной Раде Украины, в рацион числе, план Информационного кодекса Украины и план Закона Украины “О национальных информационных ресурсах”.

Практика прошлых лет свидетельствует о неотложной потребности существенного совершенствования взаимодействия, скоординированности и согласованности действий и решений Парламента – Президента – Правительства пропорционально вопросам выполнения конституционных полномочий относительно формирования и реализации государственной информационной политики; внесение коренных изменений в подходы относительно проведения административной реформы, направленные для залог формирования целостной и стабильной структуры органов исполнительной власти, выходя из М.: Издательский семейство “Правовое просвещение”, 2000. – 236 с.

А. Бедрицкий. А. Федоров. Прав ли Президент Буш?//Независимое военное обозрение.12-18 октября 2001 грамм. №38. – С.4.

Конституция Украины. Законы Украины, т.10. – К., 1997.

Закон Украины “О собственности” посредством 07.02.91 №697-XII.- К., 1991.

Закон Украины “О предприятиях” посредством 27.03.91. С дополнениями посредством 16.12.93 №3713-XII. Законы Украины, т.1. - К., 1996.

Закон Украины “Об информации” посредством 02.10.92 №2657 – XII.- К., 1992.

Закон Украины “О научно-технической информации” посредством 25.06.93 №3322 – XII. – К., 1993.

Закон Украины “О защите информации в автоматизированных системах” посредством 05.07.94 №80/94 – ВР. – К., 1994.

Закон Украины “О национальной программе информатизации” посредством 04.02.98, №74/98 – ВР. – К., 1998.

8 Закон Украины “О государственной тайне” в редакции Закона посредством 21.09.99 №1079-XIV. – К., 1999.

Проект Закона Украины “Об информационном суверенитете и информационной безопасности”. Внесено для испытание Верховной Рады Украины 07.07.98.

Проект Информационного кодекса Украины. Первая вид Проекта для стадии согласования с заинтересованными государственными