Бюджетный недостача и государственный долг


Долг является важным элементом круговорота “доходы-расходы”. Когда в экономике растут доходы, растут и сбережения, которые должны казаться использованные домашними хозяйствами, фирмами и правительством. Создание долга – это механизм, с путем какого сбережения передаются экономическим агентам, которые осуществляют расходы. Если домохозяйства не склонны к заимствований, то частная задолженность растет мало быстро, воеже поглотить растущий величина сбережений. Следовательно, воеже экономика не отошла путем состояния полной занятости ресурсов, эти сбережения должны казаться использованы государством путем прироста государственного долга.

Государственный долг – это всеобщий размер, накопленной задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, который равняется сумме прошлых бюджетных дефицитов для исключением бюджетных избытков. Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга государства.

Внутренний государственный долг – задолженность государства домогоспо­дарствам и фирмам данной страны, которые владеют ценными бумагами, выпущенными ее правительством.

Внешний государственный долг – это задолженность государства накануне иностранными гражданами, фирмами, правительствами и международными финансовыми организациями.

Основными причинами создания и увеличения государственного долга является: увеличение государственных расходов без соответствующего роста государственных доходов; циклические спады и автоматические стабилизаторы экономики; сокращение налогов с целью стимулирования экономики без соответствующей коррекции (уменьшение) государственных расходов; влияние политических бизнесовых циклов – избыточное возвышение расходов в канун выборов с целью завоевания популярности избирателей и сохранения власти.

Абсолютный величина государственного долга является не дюже показательным макроэкономическим индикатором, поскольку долг растет пропорционально мере увеличения ВВП, и для его величину влияет инфляция. Содержательнее являются относительные показатели задолженности, а именно: отношение долга к ВВП; позиция суммы обслуживания долга к ВВП.

Относительная величина государственного долга (“долг / ВВП”) зависит путем таких факторов, или высота реальной процентной ставки, которой определяется величина выплат пропорционально долгу, темп роста реального ВВП и величина первичного бюджетного дефицита. Уменьшение относительной задолженности в экономике вероятно для условия, ежели темпы роста реального ВВП довольно уменьшаться, а частица первичного бюджетного избытка относительно ВВП довольно увеличиваться.

В зависимости путем характера последствий влияния долга для экономику, их разделяют для краткосрочных и долгосрочных.

Государственный долг формируется перед воздействием или объективных, беспричинно и субъективных факторов. К первым из них дозволительно отнести неблагоприятный инвестиционный климат, трансформационный смесь производства и сужения для этой основе налоговой базы, отрицательное сальдо торгового баланса, преобладания обветшалой технологической базы из в значительной мере морального старения и физического спрацювання основного капитала, замедлены темпы производственного воссоздания. Субъективные факторы связаны с ситуативными просчетами в тактике внедрения реформ и фактическим отсутствием стратегии относительно развития финансового рынка. К тому же имеют гнездилище попытки решения текущих проблем “в пожарном порядке”.

Логика конкретных макроэкономических и финансовых решений может казаться продиктована или политическим рассуждениями, беспричинно и выбором в интересах общественного благосостояния. В любом случае долговыми перспективами определяется финансовое здоровье страны.

Несбалансированность государственного бюджета Украины, дефицитность торгового баланса принятие государством долгов предприятий и невзвешена политика государственного заимствования дюже заострили проблему государственного долга. Состоянием для 1 апреля в 2000 г., государственный долг Украины, которая отображается в отчетности Министерства финансов Украины, составлял 74,48 млрд. грн., в порция числе домашний – 15,06 млрд. и официальный – 59,42 млрд.

В нынешнем году значительные размеры государственного долга Украины и высокая значение его обслуживания приблизили наше государство к пределу долгового кризиса: годовые платежи в счет погашения и обслуживания государственного долга должны были быть 23 млрд. грн. (в порция числе из государственного бюджета – 18,1 млрд. грн., который равнялось 76,8% его плановых доходов). Реструктуризация внешней задолженности государства коммерческим кредиторам, проведенная в марте-апреле в 2000 г., позволила уменьшить ее долговые обязательства из 18,1 млрд. первонаперво 13,5 млрд. грн.., все не обеспечила решения проблемы обслуживания государственного долга Украины в среднесрочной перспективе. В 2001-2006 гг. наша область токмо для внешним долгом должна ежегодно вносить 1,7-2,1 млрд. дол.

При условиях кризиса рефинансирования задолженности государства выполнения ею своих обязательств в рамках нынешнего курса экономической политики довольно домогаться веяние налоговых поступлений в бюджет для долговые выплаты, который довольно обозначать кардинальное сокращение бюджетных расходов для социально-экономическое развитие. Решение долговой проблемы токмо для счет расходов бюджета приведет к окончательному разрушению сфер науки, образования и здравоохранения, а также расширит масштабы обнищания населения.

Кроме существенного ограничение бюджетных расходов, Правительство пытается покрыть недостача финансирования перенесением сроков уплаты для существующими долговыми обязательствами государства. В апреле в 2000 г. завершены переговоры с коммерческими кредиторами относительно конверсии внешних облигационных ссуд Украины в новые долговые ценные бумаги со сроком погашения первонаперво 2007 г., а также ежеквартальной уплатой дохода в размере 10 и 11% годовых. Однако реструктуризация долга государства для условиях перенесения сроков уплаты для ее долговыми обязательствами не снимает остроту проблемы обслуживания государственного долга. Ведь таким способом достигается токмо временное облегчение, поскольку быть этом его общая количество не уменьшается, а долговой кладь даже усиливается – для счет процентных выплат, нараховуваних для отсроченную сумму.

Следовательно, очерченные мероприятия не обеспечат решения проблемы государственного долга Украины: они токмо будут помогать углублению депрессивных тенденций в отечественной экономике – в результате послабления стимулирующего влияния государственных расходов для экономическое развитие государства и возвышение борогового нагрузки для ее платежный баланс.

Для подтверждения данного вывода были проведены сценарные расчеты основных макроэкономических показателей развития Украины, размера ее государственного долга и расходов бюджета для его обслуживание быть условии продолжения нынешнего курса экономической политики:

Показатели

Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

И. Основни макроэкономические показатели

Темп инфляции (% в среднем для год) 22,7 23 21 19 17 16 16

ВВП в текущих ценах (млрд.грн.) 127 154,5 186,9 223,6 263,4 308,6 361,6

Валютный значение (среднегодовой) (грн./дол.) 4,3 6,3 8,2 9,8 11,3 13,0 14,8

Доходы Возведенного бюджета (% ВВП) 25,6 25 24,5 24,5 24,5 24,5 24,5

Доходы Государственного бюджета (% ВВП) 15,3 15,0 14,0 13,5 13,5 13,5 13,5

Сальдо Возведенного бюджета (% ВВП) -1,52 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Процентные ставки для государственным долгом (% в валюте ссуды): - внутренние государственные ссуды 27,4 25 23 21 19 18 18 - внешние государственные ссуды 9,6 9,5 9,5 10 10,5 10,5 10,5

Сеньйораж (% ВВП) ІІ. Расходы бюджета для обслуживание государственного долга: - выплата процентов для внутренними государственными ссудами (млрд.грн.) 1,3 1,9 2,6 2,4 2,2 2,1 2,1 - выплата процентов внешним кредиторам (млрд. грн.) 1,8 4,5 6,1 7,5 9,7 12,3 15,3

Расходы бюджета пропорционально выплате процентов для государственным долгом (% ВВП) 2,4 4,1 4,6 4,4 4,5 4,6 4,8

Расходы бюджета пропорционально выплате процентов (% доходов Возведенного бюджета) 9,4 16,4 18,9 18,0 18,4 18,9 19,6

Расходы бюджета пропорционально выплате процентов (% доходов Государственного бюджета) 15,5 27,4 33,2 32,8 33,4 34,4 35,6 ІІІ. Государственный долг (на конец года): - для внутренними ссудами (млрд. грн.) 11,4 11,4 11,4 11,4 11,4 11,4 11,4 - официальный государственный долг (млрд. дол.) 12,4 12,6 12,9 13,2 13,5 13,8 14,1

Государственный долг (всего) (% ВВП) 60,0 67,5 68,3 67,4 66,5 65,5 64,6 ІV. Расходы бюджета, не связанные с уплатой процентов (%) 24,7 20,9 19,9 20,1 20,0 19,9 19,7

Из таблицы видно, который темпы инфляции будут снижаться долго и постепенно: с 23% в 2000 г. к 16% в 2005 г. При этом в 2000-2001 гг. темпы девальвации гривни кое-что будут опережать величина потребительских цен – в связи с переоценкой реального обменного курса в прошлом, а, начиная с 2002 г., темпы ее девальвации относительно доллара будут определяться разницей между ростом цен в Украине и в США.

В дальнейшем доходы бюджета будут снижаться, в 2001 г. они установятся для уровне 24,5% ВВП и с тех пор не испытывают существенных изменений. Попытки Правительства сконцентрировать основную порция бюджетных средств в руках центра выльются в сохранение его частицы в ресурсах Возведенного бюджета для уровне 60% (или 15% ВВП в 2000 г.). Однако после увеличение института местного самоуправления вызовет надобность снизить частицу центральной власти первонаперво 13,5% ВВП. В таблице также допускали, который бюджетные расходы будут меряться бюджетным доходам, то есть бюджет довольно сбалансированным.

За кейнсианскими рецептами государственные расходы могут гораздо побеждать бюджетные доходы, который создает бюджетный недостача и ведет к росту внутреннего государственного долга. Дефицит своего бюджета государство покрывает для счет ссуды - выпуска государственных долговых обязательств (облигаций и векселей) .инший дорога покрытия дефицитного бюджету - эмиссия опасных кредитных денег, которая ведет к значительному прыжку инфляции.

Дефицит государственного бюджета возникает в результате избыточных расходов государства для военные цели, для неестественный орудие чиновников, государственных закупок товаров (в первую очередь военной техники и вооружений) для повышенными ценами и тому подобное. Хроническая дефицитность бюджета, который допускается кейнсианской макроэкономической моделью ведет к разгулу инфляции, роста внутреннего долга государства. Все это свидетельствует о том, который возможности государства перераспределить национальный доход (через государственный бюджет в настоящее век проходит первонаперво 50% дохода нации) имеет известны пределы.

Таким образом, современное государство воеже регуляции рыночной экономики широко применяет фискальную политику, то есть регуляция осуществляется путем манипулирование налоговыми ставками и видами налогов и средствами государственного бюджета.

В зависимости путем методов проведения фискальная политика может казаться дискреционной или недискреционной.

Дискреционная фискальная политика включает сознательное использование государственного налогообложения и собственных расходов воеже достижения макроэкономического равновесия.

Дискреционная политика (от латинского discretio) - политика, которая проводится государством для собственное усмотрение, то есть сознательное, субъективное манипулирование налогами и государственными расходами воеже изменения реального объема национального производства. Недискреционная политика предусматривает автоматическое, объективное еда параметров национального производства перед действием государственных мероприятий.

Расходы государства воплощаются в закупках ресурсов, товаров и услуг. В условиях дискреционной фискальной политики причина расходы увеличивают совокупные расходы в обществе и ведут к следующему росту национального продукта.

Следует отметить, который государственные расходы поддаются эффекту мультипликатора. В частности, величина государственных расходов для 20 млрд. гр. од. вызывало возвышение равновесного ЧНП для 100млрд. гр. од. (с 320 первонаперво 420). То есть, в данном гипотетическом примере мультипликатор, или и раньше, равнялся 5 (100:20).

Важно отметить, который это возвышение государственных расходов финансируется не для счет роста налогов (они здесь вместе не учтены). Иначе говоря, дан действие мультипликатора возникает путем величина бюджетного дефицита. Фундаментальные рекомендации Кейнса именно и включают величина дефицитного финансирования воеже преодоления спада или депрессии.

А которыми могут казаться последствия сокращения государственных расходов? Очевидно, который сокращение государственных закупок вызовет понижение совокупных расходов. В свою очередь, состоится сокращение равновесного ЧНП. Можно проверить, ежели возвращаться к рассмотренному числовому примеру, который сокращение государственных расходов с 20 первонаперво 10 млрд. гр. од. вызовет понижение равновесного ЧНП для 50 млрд. гр.од. Это значит, который величина мультипликатора не изменится и довольно меряться 5 (50:10).

Налогообложение противоположным чином влияет для величина равновесного национального дохода. Для рассмотрения для примере следует допустить, который снует единоличный неослабный налог, который даст одну и ту же сумму налоговых поступлений быть любом объеме Чнп.Вплив налогов для экономическое равновесие рассматривается в таблице, которая является продолжением предыдущей.

Табл. 1. Налогообложение и макроэкономическое равновесие (гипотетические данные, в млрд. гр. од.)

Годы

Чнп В

Налоги

Конечный доход общества (У-Т)

Потребление С

Сбережение S

Инвестиции In

Государственные закупки G

Сукуп ни затраты (С In G) 240 25 215 224 -9 12 20 256 260 25 235 240 -5 12 20 272 280 25 255 256 -1 12 20 288 300 25 275 272 12 20 304 320 25 295 288 7 12 20 320 340 25 315 304 11 12 20 336 360 25 335 320 15 12 20 352 380 25 355 336 19 12 20 368 400 25 375 352 23 12 20 374 10 420 25 395 368 27 12 20 390

После уплаты налогов (25 млрд. гр. од.щорично) сократятся конечные доходы общества, потребления и сбережения. Но которым будескорочення потребления и сбережений? На сей дилемма дает ответ величина мультипликатора, которая, или известно здесь равняется 5. Отсюда понятно, который предельная любовь доспоживання (МПС) равняется 4/5, а предельная любовь к сбережению (МРS) - 1/5. В этом же соотношении сокращается потребление и сбережение, а полная величина ежегодного сокращения равняется 25 млрд. гр. од. (4/5)от 25), а запас 5 млрд. гр. од. (1/5 путем 25).

Результатом довольно понижение совокупных расходов (по сравнению с предыдущей таблицей) и понижение равновесного ЧНП (до 320 млрд. гр. од.). Следовательно, величина налогов сокращает совокупные расходы и равновесный величина производства, а их понижение ведет к росту объема производства.

Уменьшение налогов также обнаруживает мультипликационный действие для доход. Совокупный действие путем изменения налогов воеже дохода, или налоговый мультипликатор, равняется: Y MPC ---- = - --------- .

T 1 - MPC

Налоговый мультипликатор показывает, для который единиц изменится общий доход в ответ для еда налогов для одну единицу. В частности, ежели МРС = 0.8, то налоговый мультипликатор довольно равняться: Y 0.8 ---- = - --------- = - 4.

T 1 - 0.8

В данном случае понижение налогов для единицу увеличит равновесный доход, для 4 од. (аналогичное возвышение налогов вызовет понижение дохода для 4 од.).

Анализ двух последних таблиц позволяет исполнять вывод, который подходящий величина государственных расходов и налогов ведет к увеличению равновесного объема производства. Данное явление называют мультипликатором сбалансированного бюджета, ведь ровные государственные расходы и налоговые поступления в бюджет сбалансируют последний, отпадает нужда в дефицитности бюджету. При этом величина мультипликатора сбалансированного бюджета равняется 1(прирост государственных расходов и налогов равняется приросту национального продукта). Мультипликатор збалансованогобюджету действует вне влияния предельной склонности к потреблению и сбережению (МРС и Мрs).

Таким образом, фискальная политика используется воеже стабилизации экономики. Ее фундаментальное вопрос заключается в ликвидации безработицы или инфляции. В место экономического спада применяется стимулирующая фискальная политика. Она включает: 1) возвышение государственных расходов или понижение налогов; 2) собрание влияния роста государственных расходов и уменьшения налогов. То есть, ежели существовал сбалансированный государственный бюджет, в место спада или депрессии фискальная политиказумовлюе бюджетный дефицит.

Напротив, ежели в экономике наблюдается вызванная избыточным спросом инфляция, применяются сдерживающая фискальная политика, которая включает: 1) понижение государственных расходов или возвышение налогов; 2) собрание влияния уменьшения расходов государства и роста налогов. Такая фискальная политика ориентируется для сбалансированный бюджет и даже для бюджет с позитивным сальдо, ежели накануне экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Следует подчеркнуть, который государственные расходы являются действенным средством фискальной политики тогда, если есть внушительный государственный сектор в экономике. Однако стимулирующая фискальная политика может опираться и для относительно малый государственный сектор.

Недискреционная фискальная политикапов’язана с беспричинно называемыми вмонтированными стабилизаторами. Под этим сроком прячется способ воеже достижения экономической стабильности, которая достигается автоматически быть помощи фискальной политики, то есть является вмонтированной в экономическую систему.

В частности, таким вмонтированным стабилизаторм является налоговой ставкой, которая изменяется кстати объему ЧНП. При росте прироста ЧНП (национального дохода) применяется прогрессивный налог для доход и прибыль, а также уменьшаются трансфертные платежи (выплаты государства населению который не связанные с трудовой деятельностью, капиталом или собственностью). Напротив, в условиях спада применяется регрессивный налог и увеличиваются выплаты пропорционально безработице, бедности, государственные субсидии. Так действуют вмонтированные (автоматические) стабилизаторы.

Следовательно, вмонтирован стабилизатор - это любое мероприятие, которое стоит тенденцию расширять недостача государственного бюджета (или сокращать его позитивное сальдо) в место экономического спада и расширять его позитивное сальдо (или сокращать его дефицит) в место инфляционного роста цен без необходимости применения дополнительных политических (субъективных) мероприятий.

Автоматические стабилизаторы – это такие механизмы векономици,дия которых уменьшает реакцию ВНП для изменения совокупного спроса.

Автоматическое еда налоговых поступлений.

-система налогов постепенно зависит путем личных доходов и доходов предприятий. Если величина производства падает то налоговые поступления автоматически уменьшаются так, который атрофия личных доходов и расходов ослабляется. В таком случае порция продукции уменьшается не беспричинно ощутимо.

- В инфляционные периоды уменьшения налоговых надходженьзменшуе личные доходы, сдерживает потребительские расходы, сокращает общий испытание и и замедляет величина цен и заработной платы.

-допомога пропорционально безработице, социальная вспомоществование и другие трансферты Помощь пропорционально безработице вливает имущество в экономику(в место кризиса) или изымает из нее (в место бума) и, или результат, стабилизирует ее и сглаживает последствия деловых циклов.

-дия других трансфертов аналогичная.Основные имущество дискреционной фискальной политики : -Изменение прграм общественных работ и других программ, пов”язаних с расходами.

-змина программ трасфертного типа (перерозподильчих).

-циклични изменения уровня налогов.Дискреционная фискальная политика – это политика, быть которой начальник сознательно манипулирует налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля для инфляцией и ускорением экономического роста.

Использована литература: 1.Комисарук М.П. Макроэкономика. Курс лекций.-Коломия,1999 2.Григорчук Т.В. Основы экономической теории.-Коломия,1998 3.ковальчукв.м.макроекономикатеоретичний аспект.Тернопиль,96 4.“Висник налоговой здание Украини”№29,1999