Бюджетная теория Украины


План

Состав бюджетной системы Украины.

Бюджетный уклад.

Государственный бюджет Украины.

Бюджетная теория Украины – это сливание всех ланок государственного бюджета для единственных принципах. Правовые принципы бюджетной системе составляют Конституция Украины, выданный для ее основе Закон “О бюджетной системе Украины”, других законодательных актах. Экономической основой бюджетной системы Украины выступает народнохозяйственный комплекс. Составными элементами бюджетной системы является ее структура, принципы построения и склад функционирования. Структура бюджетной системы определяется бюджетным укладом. Он основывается для административно государственном укладе Украины. Бюджет Украины объединяет 13,3 тыс. самостоятельных бюджетов.

Бюджетная теория Украины состоит из государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в количество бюджетной системе Украины, является возведенным бюджетом Украины. Он викорис-товуеться воеже анализа и определения принципов государственной регуляции экономического и социального развития Украины.

Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республик-канский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым.

К местным бюджетам принадлежат областные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. Бюджет области объединяет областной бюджет, бюджеты районов и городов областного подчинения.

Бюджет района содержит районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Последние создаются согласно решению районных, городских Советов народных депутатов пребывание наличии необходимой финансовой базы. Районные и городские Советы определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов. Бюджет города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав.

Бюджетный строение – это склад и принципы построения бюджетного системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Он определяется государственным строем и административно-территориальным делением Украины.

Бюджетный строение основывается для принципах единства, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Принцип единства бюджета означает бытие единственное расчету доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы должен обеспечиваться единственными правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, денежной системой, социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации из одного уровня бюджета другому.

Принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех доходов и расходов.

Принцип достоверности – это образование бюджета для основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов и отображения в отчете о выполнении бюджета лишь тех доходов и расходов, которые являются результатом конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности обеспечивает объяснение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов относительный их выполнении.

Принцип наглядности – это отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и затем ее пределами путем использования средств максимальной информативности результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым областные, городские, районные, районные в городах, поселковые, сельские бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определения направлений их использования в соответствии с законодательством.

Ведущее крепость в бюджетной системе Украины принадлежит государственному бюджету.

Государственный бюджет – это теория денежных отношений, которые возникают между государством из одной стороны и предприятиями, организациями, учреждениями, населением с новоизобретенный стороны. С путем этих отношений формируется, распределяется и используется центральный фонд государственных финансовых ресурсов; это главный финансовый намерение государства для нынешний год, который имеет силу закона.

За материальным содержанием – это центральный государственный фонд денежных средств.

За социально-экономическим содержанием – это основное способ перераспределения национального дохода.

Бюджет состоит из двух взаимоувязанных частей: доходов и расходов. Государство регулирует воспроизводительные процессы путем обе части. Бюджет становится важным инструментом экономической политики, влияя для социально-экономические процессы: деловую активность, занятость, базар потребительских товаров. Все это делает бюджет объектом напряженной борьбы – путем него удовлетворяются интересы разных групп бизнеса, военно-промышленных монополий, профсоюзив.

Государственный бюджет является найдийовишим механизмом осуществления финансовой политики государства. В доходах бюджета отображается налоговая политика государства, а в расходах – приоритетные направления вложений средств. Основные направления бюджетной политики определяются Верховной Радой Украины в специальному постановлению, которое имеет имя бюджетной резолюции.

К проекту Закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины добавляет технико-экономическое обоснование отчислений, дотаций и субвенций бюджетам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Средства государственного бюджета Украины тратятся лишь для цели и в пределах, утвержденных Законом о Государственном бюджет Украины.

Сбалансированность бюджетов, которые входят в количество бюджетной системы Украины, является необходимым условием финансово бюджетной политики. Превышение доходов над расходами составляет избыток, избыток расходов над доходами – немочь бюджета. При определении размера дефицита бюджета кредиты и ссуды в колыбель доходов не учитываются. Дефицит бюджета покрывается затем счет внутренних государственных ссуд, ссуд иностранных государств и других финансовых институций.

В целом частица общегосударственного бюджета Украины довольно значительная: для 2001 год его собрание планируется для уровне 33 млрд. грн., тутто равновесный собрание консолидированного бюджета планируется для уровне 41 млрд. грн. Это дает основания думать о высоком уровне централизации в распределении и перераспределении финансовых ресурсов. В связи с этим растет актуальность проблемы последующего поиска оптимального соотношения между государственным и местными бюджетами.

К местным принадлежат областные, районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Это фонды финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении местных Советов народных депутатов и органов местного и регионального самоуправления. Компетенция каждого из них в отрасли бюджета размежеванная. Всего бюджетов в Украине свыше 13 тысяч. Самая численная банда – это сельские, поселковые и городские бюджеты.

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Однако ее развитие и функции предопределены около национальных, политических, экономических и других факторов. Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы. В промышленно развитых странах им принадлежит значительная занятие в экономическом и социальному развитию. Да, в США, Японии, Германии из местных бюджетов финансируется около 40 % всех бюджетных расходов этих государств. Большую доза расходов направляют для питание заведений образования, здравоохранения, органов правопорядка и социального обеспечения, строительство местных путей и тому подобное.

Почти во всех странах мира бюджетные расходы разделяют для текущие и капитальные расходы. Соответственно количество подраздел имеет приманка источники доходов. Местные бюджеты утверждаются местными органами и в государственный бюджет не включаются.

В связи с этим поиск форм и методов укрепления финансовой независимости органов местного самоуправления является довольно актуальным заданием. Здесь должен крыться согласно меньшей мере две цели. Хозрасчетные звенья экономики должны быть нормальные условия воеже хозяйственной деятельности и крыться заинтересованными в лучшем использовании всех видов ресурсов, а местные Советы – в стабильном экономическом росте и повышении эффективности всех видов деятельности. Этого можно достичь, если основу доходной части бюджетов будут быть платежи затем ресурсы. Такой подход экономически обоснован, поскольку обеспечивает реализацию права собственности местного Совета для ресурсы, предоставленные в приказ и пользование субъектам ведения хозяйства. Привязка доходов местного бюджета к платежам затем ресурсы создает условия, затем которых местные Советы войдут в систему рыночных отношений равновесный равноправный партнер. Важно, который платежи затем ресурсы будут изгонять мотовство пребывание их использовании, а местные Советы будут заинтересованы в расширении воссоздания ресурсов и усилении контроля затем их использованием.

Местные Советы народных депутатов беспричинно определяют направления использования средств своих бюджетов. Эти бюджеты содержат расходы для финансирование предприятий и организаций местного хозяйства, для финансирования осуществляемые местными органами мероприятий в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, для питание местных органов глава и управление.

На нынешний ведро остается задача эффективного использования бюджетных средств в условиях административной реформы. Достаточно большая собрание бюджетных средств тратится для питание аппарата управления. Анализируя эти расходы в динамике, наблюдается желание к их повышению: если в 1991 году тратилось 1.2 % ВВП, то в 1998 году – 3.3 %. Центральный коллекция Президента составляет 1000 лиц, Кабинету Министров – 900. В Украине насчитывается около 80 министерств и комитетов (в книга числе госкомитеты), ведомств, агентств, главных управлений. Такая строение управления государством неэффективна, она порождает бюрократизм и не дает помогать оперативно замышлять вопрос. В соответствии с Законом Украины "О госбюджете для 1999 год” затраты для государственное господство сокращенные для 80 млн. грн.

Кстати, коллекция Президента США насчитывает 430 лиц (министры, клерки, чиновники) для 250 млн. индивидуальность населения. В Венгрии, где житель 10 млн. чел., коллекция Президента составляет лишь 33 чиновника. В областях Украины, где количество населения составляет путем 800 тыс. вовремя 3 млн. чел., коллекция управления насчитывает количество в пределах 400-500 чиновников, количество из которых имеет путем 3 вовремя 9 заместителей персональные машины. Кабинеты, секретарей, помощников, самых современных коммуникационных средств. В Украине в соответствии с Указом Президента проведены административные реформы, направленные для сокращение количества министерств, комитетов и управлений, лишь заметного результата временно вдобавок не чувствуется.

Что касается государственного бюджета затем 1999 год, то номинальные доходы выросли для 22 %. Даже пребывание таком уровне номинального роста государственного бюджета установленные Законом для 1999 год доходы были недовыполнены для 4.05 млрд. грн. (17%), а плановые показатели, для основе которых были разработаны лимиты расходов, - для 11,3% (2522 млн. грн.).

Резкое ухудшение в последние месяцы возраст ситуации с поступлениями в государственный бюджет наличных средств та невозможность исполнять запланированные объемы заимствований для внешнем и внутреннем рынках привели к стремительному сокращению уровня финансирования расходов, что, в свою очередь, ухудшило и показатель финансирования, который сократился в ноябре вовремя 72,3% определенного лимитами объема. Проведение в грудных взаимозачетов для сумму 406,8 млрд. грн. дало помогать в грудных оскудевать для высота финансирования в размере 121,5%, а затем результатами возраст – для 95,7%.

Доходы государственного бюджета затем 1999 год составляли 19,8 млрд. грн. и номинально выросли против с прошлым годом для 3,6 млрд. грн. (22%), который в реальном измерении отвечает 2 % падение. В целом 1999 год характеризуется неравномерностью выполнения доходной части государственного бюджета. Если в 1998 году затем самых сложных первых месяцев возраст положение стабилизировалась и содержалась в определенных пределах – 7,5 – 8,6% годового выполнения в месяц, то в начале 1999 возраст не удалось сохранить прошлогодних достижений. Практика 1999 возраст доказала, который применение жесткого администрирования со стороны Государственной Налоговой Администрации, таможни, Фонду Государственного Имущества дало помогать обеспечить поступление в бюджет запланированных объемов доходов.

Более детальнее остановлюсь для проекте Госбюджета-2001 года. Существенных изменений согласно отношению к Госбюджету-2000 не состоялось. Если исключить доходы путем приватизации и государственных целевых фондов, а также учесть инфляцию, то реальны доходы консолидированного бюджета в 2001 году уменьшатся для 7,5 % в сравнении с 2000 годом. Таким образом, начальник пребывание прогнозе роста ВВП для 4 % и сохранении действующих налоговых ставок предусматривает последующее ухудшение состояния украинской экономики и оскудение предприятий выполнить налоговые обязательства в полном объеме (даже согласно данным официальной статистики 56 % промышленных предприятий убыточные).

Правительство пытается повысить доходную доза бюджета путем повышения плана согласно неналоговым платежам в консолидированном бюджете с 9,7 вовремя 17,5 млрд. грн. Такое большое нарастание бюджетных доходов планируется достичь вовремя лишь затем счет поступлений путем приватизации и топливно-энергетического комплекса. Если такая желание сохранится, то в следующем году Бюджет недополучает лишь затем этими двумя статьями около 7 млрд. грн. Реальны расходы Бюджета-2001 (с учетом инфляции) в сравнении с Бюджетом-2000, согласно прогнозу правительства, будут уменьшены для 3,9 %. При этом начальник пытается поддержать декларации о самом социальном Бюджете и планирует увеличить расходы для социальную защиту и социальное заклад для 1,5 млрд. грн. (24%). Эти деньги оно планирует направить в основном для покрытие расходов затем оплату жилищно-коммунальных услуг, которые затем требованием МВФ в этом году были существенно увеличены.

Кроме того, не предусмотрены расходы для покрытие задолженностей, которые возникли в предыдущие годы согласно зарплате рабочих бюджетных учреждений, денежному обеспечению и другим социальным выплатам (текущий долг составляет более 2 млрд. грн.). На этом фоне расходы силовым учреждениям планируется увеличить в 1,5 разы. На 600 млн. грн. планируется увеличить расходы для питание госаппарата.

В проекте Госбюджета-2001 появилась новая доза в размере 2,2 млрд. грн. – инновационное инвестирование предприятий, которые имеют стратегическое вес воеже экономики и безопасности государства. Кто и равновесный несколько определять список этих предприятий? Лучше было желание оставить эти имущество у предприятий, а не выбирать оборотные имущество предприятий, а затем перераспределять их между “приоритетных” предприятий. Иначе говоря, начальник предлагает сохранить политику перераспределения средств путем прибыльных предприятий к убыточным, тем самым уничтожая любые предпосылки воеже долгосрочного экономического рост.

Несбалансированность государственных финансов приведет к “скрытому” дефициту Бюджета в размере 4 % ВВП. На обслуживание государственного долга в 2001 году начальник планирует выделить из Бюджета 6,4 млрд. грн.

Кстати, намерение Госбюджета-2001, который базируется для старой налоговой базе, МВФ удовлетворяет, поскольку Фонд категорически напротив снижения налоговых ставок, предусмотренных в проекте Налогового кодекса. Если безвыездно же Президент согласится подписать Госбюджет-2001, который базируется для старой налоговой базе, воеже промышленников и предпринимателей это несколько значить последующую стагнацию и свертывание бизнеса.

ЛИТЕРАТУРА

Василик о.Д. Государственные деньги Украины: Навч. пос. – К.: высшая школа, 1997.

В. Скаршевский. Бизнес №39 (402), 25.09.2000, с. 12 – 14.

Опарин в.М. Финансы: Общая теория – К., 1999.

Юрий с.И., Бескид й.М. Бюджетная теория Украины – К., 2000.