Местное самоуправление в Украине. Длинная система к демократии


"Не есть блаженство без свободы, свободы без самоуправления, самоуправления - без конституционности, конституционности - без морали, и ни одного из этих больших благ - без постоянства и строя." Клинтон Россистор. (за изданием:

Врядування в Соединенных штатах. 1989 год. ) Iсторична справка. Местное самоуправление в империи. Попытка внедрения широких, демократических основ местного самоуправления была сделана и во времена УНР, всетаки беспорядок УНР завершилась полным уничтожением любого упоминания о местном самоуправление во времена коммунистического режима. Именно в место существования

Украины как советской республики в составе СССР даже именно слово "местное самоуправление" как вид саморганiзацiи территориальных обществ коллективов ли было изъято из потребления. А власть советов считалась найдемократичнiшим достижением "социалистического общества" и называлась "народовластием", который формировалась и руководствовалась исключительно одной коммунистической партией, не допуская будьякой оппозицию.

Фактическое исправление местного самоуправления в Украине началось после выбор депутатов Верховной Рады Украинской ССР и местных Советов народных депутатов в марте 1990 года. Именно эти первые демократические или почти демократические выборы привели в круг депутатского корпуса новых людей, которым была неизвестна(поскольку они никогда не работали в этой системе) и неприемлемая коммунистическая порядок тотального державнопартiйного руководства всей жизнью Украины и в первую очередь органами местной власти(некоторые из депутатов всю долгоденствие напротив нее боролись и терпели через нее многочисленные притеснения). Обычно большинство местных советов сообразно всей Украине оставались сообразно своему составу коммунистическими(большинство депутатского корпуса были членами КПУ) однако во многих городах также и в некоторых регионах местные советы уже были или некомунiстичними, либо имели в своем составе численные демократические депутатские группы. Новоизбранные местные советы хотели лишиться как партийного беспричинно и государственного патронажа над своей деятельностью в сфере обеспечение потребностей местного населения. I который интересно, даже советы из коммунистическим председателем и коммунистическим большинством также e.biли приобрести определенной автономии. Отсутствие нормальной правовой регуляции и опыту нового местного руководства для наличием желания изменений и романтичных амбиций приводило довольно многократно накануне принятия органами местной власти(здесь трудно еще назвать их органами самоуправление поскольку даже сей срок для то дата законодательно не был определенным) решений, которые многократно выходили для пределы их естественной компетенции и вступали в ответ с интересами местной власть других уровней(районной и областной, которая для то дата была более консервативна, чем власть городская), так и с государственными интересами. В этой ситуации вопроса принятия закону, который желание создал правовое место для деятельности новых органов местной власти, стало вовсю актуальным. Верховная Рада Украины 12-го созыв зараз после начала своей второй, осенней в 1990 году сессии приступила к подготовке проекта Закона "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местное самоуправление". Стоит отметить что принятие данного закона 7 декабря 1990 года, открыло в Украине впервые между республик тогдашнего СССР, путь к созданию правовому почве для внедрения и динамического развития системы местного самоуправление. Сегодня во многих может возникнуть вопрос, как в языках коммунистического большинства в тогдашней Верховной Раде удалось принять такой довольно прогрессивный для Украины закон. Чтобы это понять следует вспомнить закваска того времени. Коммунистическая брак явный теряла приманка позиции.

Со склонением статтей о "руководящей и направляющей" роли Коммунистической партии прежде в союзной, а исключая в украинской конституциях, всем было понятно, который занятие разнообразных обл, рай, мiск - "комiв" сводится для нет. Зато довольно всходить занятие конституционных органов местной власть - Советов народных депутатов, ведь водить жизнью небольших сел либо городских мегаполисов надо и в условиях многопартийности. В этих условиях, используя контрольный пакет голосов в советах, руководители многих "комiв" избираются председателями соответствующих советов. Однако во многих городах либо районах это исполнять не удалось, поскольку первые партийные руководители не стали членами соответствующего совета - ведь выборы они проиграли! I вот здесь прежние их подчиненные, который стали руководителями советов, которые ловили каждое ответ своего патрона стали жить свою политику и захотели своей автономности и от партийного руководства и через государственной опеки. На этом желании обьев либо домотканный комсомольский лидер

Гринiв, которые отстаивали права обществ населенных пунктов не только избирать свою городскую власть, всетаки и держать достаточные финансовые ресурсы самоуправления, а также форм непосредственной демократии. Местное самоуправление в Украинской ССР - это территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного решения непосредственно либо через государственные и общественные органы, какие они избирают, всех вопросов местной жизни исходя из интересов населения на основе законов Украинской ССР и собственной финансово-экономической базы" - то можно понимать здесь соединение двух не вовсе совмещающих понятий. Так местным самоуправлением называют государственные органы? "

Система местного самоуправления включает: сельские, поселковые, районные городские, районные в городах, областные Советы народных депутатов и их органы, которые являются государственными органами местного самоуправления."(Статья 2) Такой противоречивый подход можно объяснить наличием Конституции 1978 году, которая прямо устанавливала: " Народ осуществляет государственную власть через

Советы народных депутатов, которые составляют политическую основу Украинской

ССР. Все другие органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутататiв.(статья 2) Организация и бравый Советского государства строится в соответствии из вера "О местные Советы народных депутатов и местное самоуправление" в редакцiии 7 декабря 1990 возраст можно выкладку днем исправление местное самоуправление в Украине. Ведь именно в данном законе было возвращено к потреблению сам срок местного самоуправления, было определено основные принципы для которых строится местное самоуправление, в обрубок числе "самостоятельность и незалежнiсть Советов народных депутатов в пределах своих полномочий в решении вопросов местного значения; экономической и финансовой самостоятельности территории; самофинансирование и самообеспечение; оптимальной децентрализации."

Законодательство сравнительный органах местной власть .1968 - 1995 годы. Если рассмотреть инвентарь законодательства, которое регулировало задача создания и организации деятельности местных органов государственной власть в Украине - местных Советов народных депутатов новых суток, то стоит это начинать из времени появления первого украинского закона 1968 года. Стоит отметить, что таких актов было для дата чей больше двадцати. Однако выделить стоит прежде всего лишь несколько, которые имели слишком важное достоинство для истории развития самоуправления в Украине. Закону "О местных Советах народных депутатов и местное самоуправление" мы уже касались.

Вспомним еще: 5 декабря 1990 года. Закон Украинской ССР "О бюджетной систему Украинской ССР." 3 февраля 1994 года. Закон Украины "О формирование местных органов власть и самоуправления". 24 февраля 1994 году. Закон Украины "О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых районных, городских, районных в городах, областных советов".

8 июня 1995 года. Конституционный Договор "О государственной власть и местное самоуправление в Украине".

21 августа 1995 года. Указ Президента Украины "О Положении об областную, Киевскую, Севастопольскую городскую государственную администрацию и

Положение о районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственную администрацию".

Структура власть в Украине 1990 - 1996 годы. Учитывая быль постоянных изменений структуры власть в Украине для место с 1990 года, стоит в общих чертах проанализировать особенности той либо одинаковый системы власти. До 1990 возраст главную занятие в организации и деятельности органов власти в Украине играла строение коммунистической партии. Ведь для каждом главные решения и занимались кадровыми вопросами. Отвечали же для ввек неурядицы именно исполнительные органы советов. Сами же советы были чисто декоративными органами какие собирались лишь два разы в год для однодневные сессии. От декабря 1990 до марта 1992 возраст в Украине действовала первая вид Закона "О местные Советы народных депутатов Украинской ССР и местное самоврядуання". А сообразно тогдашней Конституции вся власть в Украине концентрировалась сообразно линии Советов, где Верховная Рада Украины осуществляла всю полноту власть через имени Украины. Верховная Рада формировала Правительство - Совет министров, осуществляла другие кадровые назначения, имела власть отмены решений органов исполнительной власть и роспуска местных советов всех уровней.

Правда известие о государственном суверенитет Украины, принятая 16 июля в 1990 году, провозгласила, который власть в Украине должна строиться сообразно принципу ее распределению для законодательную, исполнительную и судебную. Однако реальный распределение власть началось с основанием в Украине поста Президента.

После всенародного избрания Президента 1 декабря 1991 возраст началось внесения изменений и дополнений в Конституцию и соответствующая коррекция украинского законодательства. Именно в начале 1992 года, в феврале - марте были приняты два новых закона "О представителе Oрезидента

Украины" и "О местных Советах народных депутатов и местном и региональное самоуправление". На мал.1 показана строение власть в

Украине у 1992 - 1994 годов. Cаме в сей место в Украине состоялся реально порядок власть для законодательную - какую олицетворяла Верховная Рада но исполнительную - которую возглавил Президент. За этой моделью Президент получил исполнительную вертикаль из представителей Президента в областях и районах какие осуществляли государственную исполнительную власть и контролировали органы местного самоуправления сообразно вопросам осуществления ими делегированных государственных функций и соблюдения Конституции и законов Украины. Закон определял Представителя Президента наивысшим должностным лицом государственной исполнительной власть в области и районе. На него полагалось общее руководство местной государственной администрацией, влияние районное и областного бюджетов, контроль для соблюдением Конституции и законодательство. Стоит отметить, который данный вера был довольно общим. Все другие вопросы деятельности администраций должны были регулироваться актами

Президента Украины. Новая редакция, названного выше закона, была принятая 26 марта 1992 возраст после одобрения 5 марта 1992 года закону "О представителе Президента Украины" Учла передачу части полномочий через областных и районных советов Представителям

Президента. Главным здесь было то, который для районном и областном уровне советы народных депутатов избавлялись собственных исполнительных органов и носили нрав всего представительских органов. Лишь для уровне населенных пунктов функционировало реальное самоуправление. Поскольку еще первая вид закона "О местных советах народных депутатов и местном самоуправление" ликвидировала беспричинно называемую "советскую матрешку", а именно подчинение советов наперсник друга сообразно вертикали, то введение института

Представителей Президента скудно вовсе кончать советскую модель власти и создать систему власть где совмещается правило обеспечения в регионах государственного управления через местные государственные администрации из широкой самодеятельностью граждан в населенних пунктах через органы самоуправление с довольно широкими полномочиями. Основным недостатком такой структуры власть стало то, который Представители Президента в областях и районах действительно не имели выхода для Кабинет Министров, вдохновение Правительства на их задача и господство деятельностью был ультра слаб, а администрация Президента не могла обеспечить тесного взаимодействия между местными государственными администрациями и Правительством. Плюс к этому добавились и чисто администрации оказывались сообразно затейщик и второй секретари райкома либо обкома. Это приводило к конкуренции между этими должностными лицами, которая в некоторых регионах перерастала в /.abiйнi "розборки". Кроме такой конфронтации, которая во многих местах была искусственной, всетаки активно использовалась противниками введения института

Президента в Украине, которые хотели как можно больше ограничить власть

Президента важным элементом ликвидации такой модели власть стало ослабление влияния Президента для парламент. Поскольку Закон "О

Представителя Президента Украины" предусматривал, который Представители

Президента не могут быть народными депутатами, полномочия свыше 30 народных депутатов, которые обняли должности Представителей, были прекращены.

Это, действительно ослабило позиции Президента в парламенте. (Не потому ли в заведомый момент в Украине депутаты-совместители являются нормальным явлением?) После принятие Верховной Радой Украины в сентябре 1993 возраст принципиального решение о проведении досрочных выборов Президента и парламента

Президент внес для испытание парлменту план сравнительный изменениях и дополнениях

Конституции Украины, где предлагалось введение должности вице-президента как главы Правительства, и некоторая поправка структуры власть в Украине в целом. Поскольку сей законопроект считался таким, который свидетельствует о слабость Президента, то он не всего не был поддержан, а трансформировался 3 февраля 1994 возраст в малый сообразно объему, всетаки крайне важный Закону "О формировании местных органов власть и самоуправление". Этим законом вместе с новыми выборами к местным органов власть отменялся институт местной государственной администрации.

Председатели советов всех уровней должны были избираться всему населению, вместо госадминистраций вновь возобновлялись исполкомы. Когда Закон был проголосованный, я сам обратился к Президенту Кравчуку, который сидел в зале заседаний с риторическим вопросом, неужто Президент подпишет принят Закон, ведь это ввек равно, который подписать для себя "смертный приговор" накануне выборами. Леонид Макарович, сказал, который подпишет. I подписал. Как итог он не был переизбранным, поскольку его главная сила - Представители Президента не поддержали его для выборах, они занимались своими прямыми выборами уже как председателей советов, а не председателей государственных администраций. Представителей Президента в областях и районах законом "О формировании местных органов власть и самоуправления" с июня 1994 возраст в Украине вертикаль государственной исполнительной власть была разрушена. Формальное подчинение исполкомов сообразно осуществлению делегированных государственных функций и их автономность в исполнении функций самоуправления, также и еще при условию избрания председателей советов всем населением, особенно камера условиях наличия в

Украине великий доли государственной собственности являются вовсю неэффективными. Здесь еще и $.$ (al попытки новоизбранных председателей областей делать свою независимую через Киева политику, который усиливало некерованiсть государства и подогревало идеи сепаратизма. В это время, Верховная Рада Украины 13-го созыв, где в 1994 году лiви силы имели большинство голосов попробовала вообще реанимировать советскую пример власти. Принятый в первом чтении 8 июля 1994 возраст план закона "О местных Советах народных депутатов" действительно повинен был без Президента и Правительство влияния на региональную политику, а всю систему советов вновь запирал перед Верховной

Советом в вертикаль "демократического централизма". Правда после довыборов июля-ноября 1994 году, власть для большинство была нарушена и упомянут план беспричинно и остался проектом. Второй Президент Украины получив недиеву систему власти, попробовал прежде неконституцiйними методами создать вертикаль государственной исполнительной власти, а именно Указом от 6 августа 1994 возраст "Об обеспечении руководства структурами государственной исполнительной власть для местах" Президент подчинил себе председателей районных и областных советов. Обычно сей Указ не мог реально изменить ситуацию, поскольку он был неконституцiйний и головы областные и районных советов избирались для должности всем населением и Президент не имел возможностей ни избавлять их ни водить ими. С целью ликвидации такой ситуцiи, в грудных в 1994 году Президент внес для испытание Верховной Рады Украины план конституционного закона "О государственной власть и местном самоуправление в Украине". Полугодовые разноречие вокруг проекта этого закону закончились подписанием между Президентом Украины и Верховной

Советом Украины уникального из правовой точки зрения документу -

Конституционного Договора. Настоящий доказательство был поставлен в степень из

Конституцией Украины, причем и Конституция и ввек другое украинское законодательство могли привыкать лишь в части, который не противоречило настоящему Договору. На Мал.3. проиллюстрирована строение власти, которая была сформированная в Украине для Конституционным договиром, подписанным 8 июня в 1995 году. Это была новая опыт возобновить вертикаль государственной исполнительной власти. Была образована порядок органов местных государственных администраций, которые подчинялись сообразно вертикали снизу до-верху, аж к Президенту Украины. Опять же, как во времена 1992 - 94 годов, областные и районные советы избавились своих исполнительных органов, а самоуправление формально осталось лишь для уровне населенных пунктов. Однако в этой системе остался вовсю противоречивый момент - глава совета и глава соответствующей государственной администрации одно и то же лицо, то того же избранная всем населением именно, как глава совета. Кроме того, Конституционный договор действительно вывел государственную исполнительную власть из перед влиянию парламенту. Единственная помогать влияния для начальство осталась лишь через бюджет, всетаки это довольно незначительное влияние, учитывая абсентеизм в парламенту возможностей и опыта ведения финансового контроля. Аналогичная положение сформировалась и для областном и районном уровнях.

Ведь в развитие Конституционного договора было принято еще два важных документы: 21 августа 1995 возраст Указ Президента Украины "О Положении об областной, Киевской, Qевастопольску городскую государственную администрацию но Положение о районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственную администрацию", 30 декабря 1995 года. Указ Президента Украины "О делегировании полномочий государственной исполнительной власть председателям и возглавляемым ими исполнительным комитетам сельских, поселковых и городских

Советов". За этими указами местная государственная власть получила ряд полномочий, которые даже теоретически не могут быть передаваться государственной исполнительной власти: власть рисовать изменения в бюджет и устанавливать местные налоги. Учитывая тот факт, который 28 мая 1995 году была принята новая вид Закона "О бюджетной системе

Украины", которая внесла дополнительные ограничения для собственные финансовые ресурсы местных советов, то вместе с Конституционным Договором местному самоуправлению было нанесено серьезного удара. Местное самоуправление в конституционном процессе. Конституционный действие в Украине, который почався из принятия Верховной Радой Украинской ССР 12-го созыва 16 июля 1990 возраст Декларации о государственном суверенитете Украины длился почти шесть лет. Именно после принятия Декларайiи и для ее основе были разработаны в передвижение 1990 - 1996 годов изрядно редакций проектов новой

Конституции Украины. На разных этапах и в разных проектах, как официальных, то есть разработанных конституционными комиссиями Верховной Рады 12-го и 13-го созывов, суждение местного самоуправления и местной государственной администрации находили довольно разные розведнувало ввек эти проекты, это довольно неопределенное поселение и роль местного самоуправления в системе демократических институтов государства и как следствие, обрубок местного самоуправления практически во всех проектах был самым слабым местом. I это не удивительно, ведь даже в теоретическом плане в Украине вопроса местного самоуправления хорошо не розпрацевано. Не удаваясь в разбирать семи редакций проекта конституции, которые были разработанные рабочей группой конституционной комиссии Верховной Рады

Украины 12-го созыва либо проектов усиление власти Президента для счет ограничения полномочий парламента. Кроме этого план предусматривал существенное поправка структуры власть в территориях.

Здесь предусматривалась сильная, централизована государственная исполнительная власть, которая полностью подчиняется и контролируется Президентом, который формально по проекту Конституции он не определялся главой государственной исполнительной власти. времен Конституционного Договора, если глава совета и председатель адмiнiстрацiии совмещены в одном лице (мал.3) и к тому же когда

Президент имел власть назначить главу администрации лишь после избрания этого лица председателем совета. Но сей позитивный момент в проекте возводился на недостает существенным изъяном, а именно тем, который около с Главой местной государственной администрации, который сообразно проекту вид проекта Конституции, которая на затейщик взгляд не вовсю отличалась через редакции ноября 1995 года , всетаки изменения, внесенные камера доработке оказались вовсю существенными. На мал.5 показана план власти, сообразно проекту Конституции через 11.03.1996 году. Существенным изменением здесь была опыт устранить возможные противоречия между всенародно избранными председателями областных и районных советов какие практически не имели реальных властных полномочий и назначенными Президентом председателями местных государственных администраций. За этой редакцией проекта председателя областных и районных советов советов должны были желание избираться депутатами соответствующих советов, а сами эти советы должны были желание формироваться не из председателей советов населенных пунктов сообразно должности, а советами населенных пунктов для специальным законом.

Такая пример организации власть для областном и районном уровнях в принципе выглядела довольно дееспособной. Однако слишком большие полномочия Президента новая вид проекта казаться не ограничивала.

Вопрос двухпалатности парламента, то есть пересекание полномочий Сената но Пылать депутатов, а также помогать полной блокировки работы парламенту из-за этого, а беспричинно же неопределенность назначения второй пылать беспричинно и осталось не решенным. Согласительная временная комиссия из представителей депутатских групп и фракций, который работала над проектом

Конституции, после его внесения для испытание Верховной Рады Украины, еще внесла ряд изменений и дополнений к проекту, которые двухпалатные Национальные

Собрания превратили в однопалатный Народный Совет, кое-что Президента избавлять парламент, ограничение ли его полномочий камера решении кадровых вопросов, то новая строение власти была уже менее "президентской". Раздел проекта, который определял структуру власть для местном уровне не изменился. Рисунок 7 иллюстрирует новую структуру власть в Украине, которая имеет скластись для новой

Конституцией Украины, принятой украинским парламентом 28 Второе: для уровне населенных пунктов, домотканный дума получил исполнительный орган, а не аппарат, как было в проекте, который днесь является гарантией для сохранения реальной власть в органах городского самоуправления.

Третье: задача контроля и остановки неправомiрних решений местных советов опять же отнесено к будущему законодательству. Комментарий:

Анализируя в заведомый момент текст новой Конституции в административно-территориального устройства, а некоторые нормы, приблизительно о бюджетную систему(статья 95) либо сравнительный областных и районных советах(часть 4 статье 140) настолько двусмысленные, который никто не может уверенно сказать, ли могут ммати собственные бюджеты органы самоуправления и который являют собой как органы, районные и областные советы. Невзирая для то, который раздел самоуправление в каждом из проектов конституции был либо не самым слабым и накануне него были груда предложений сбоку научных работников, ассоциаций органов самоуправление, особенно активной здесь была Ассоциация городов Украины и

Ассоциация народных депутатов Украины предыдущих созывов Верховной

Советы. Но практически ни одно из этих предложений не было воспринято нет

Конституционной комиссией, ни согласительной группой. Когда в заведомый момент почитать толстенный том(754 страницы!), который называется "Сравнительная таблица к проекту Основного закона Украины - Конституция Украины" то можно увидеть, который к разделу 11 Местное самоуправление было не беспричинно много принципиальных замечаний. Большинство замечаний к этому розiду было само от депутатов левых фракций и касались они как постановление сохранение становления Украины как демократической государства. Стоит отметить, который практически для каждом этапе конституционного процесса, лидеры фракций, члены ли конституционной и согласительной комиссии получали конкретные, профессиональные дума к этого раздела проекта Конституции. Как пример, здесь подается дисциплина из предложений, которые были переданы членам согласительной группы 15 мая в 1996 году: "Статья 92(95 в окончательной редакции). Эта обрубок требует существенного уточнения, поскольку нечiтко определенно, который такое Государственный бюджет и не проведена графа для заклад самостоятельности местных бюджетов. Было желание вовсю возможно, взамен части 1, выделить отдельную статью, которая регулирует задача бюджетной системы: "Статья __. Бюджетную систему Украины составляют: государственный бюджет и местные бюджеты. Органы местного самоуправления камера формировании и осуществлении местных бюджетов является самостоятельными. Общие принципы формирования и осуществления местных бюджетов определяется законом." На нынешнем этапе сомнительно ли возможно внедрить настолько широкое самоуправление, которое существует например в США, всетаки заложить основы для развития самоуправление необходимо именно в Конституции, причем эти нормы должны присуждать два вопроса: первое - обеспечить конституционное власть для бытие самоуправления вообще и его динамическое развитие в будущем, второе - не сковать возможности государства для кризисном этапе и камера тотальном господстве государственной регуляции и государственной собственности, исполнять одинакову для всiи государства социально-экономическую политику. Исходя из такого подхода и повинен быть выписано сей раздел. Стоит отметить, который европейское содружество, разработало главный документ, который является своеобразным образцом для формирования законодательных положений, относительно местного самоуправления -

Европейскую Хартию Местного Самоуправления. Учитывая лаконичность этого документу и его общий нрав было желание вовсю возможно для раздела 11 жениться большинство норм именно из этой Хартии. А сам раздел выписать приблизительно так: Статья__. Местное самоуправление - власть и возможность территориальных обществ(коллективов) сам и перед свою ответственность присуждать вопросы местного значения, которые принадлежат к их компетенции, в пределах Конституции и законов Украины. Это право осуществляется обществами прямо и через органы местного самоуправление, члены которого избираются тайным голосованием для основе прямого, ровного, общего избирательного права. Органы местного самоуправление может держать подотчетные им "(*.- "gi органы. Статья __.

Территориальные общества прямо либо через органы местного самоуправление в создаются для местом обитание граждан (домах, улицах, кварталах, микрорайонах и тому подобное), свидетельствовать им материально-технические финансовые и другие ресурсы необходимые для осуществления этих полномочий. Исполнительным органам местного самоуправление отдельным законом, либо договором могут делегироваться отдельные полномочия государственной исполнительной власти. Выполнения делегированные разных уровней, и между органами самоуправление и государством решаются судорог. Статья __. Присмотр государства за деятельностью местного самоуправления и его органов ограничивается обеспечениям соответствия этой деятельности Конституции и законам

Украины и осуществляется главой местной государственной администрации согласно с процедурами и в случаях предусмотренных этой Конституцией и законом.

Статья __. Iншi вопроса организации и деятельности местного самоуправление определяется законами Украины и собственными уставами, что принимаются органами самоуправления в соответствии с законодательством." Но поскольку ввек это были всего предложения, насегоднi в Конституции имеем "то который имеем" и камера последующем рассмотрении проблем самоуправления следует выходить именно были заложены в законодательстве 1990-1992 годов, который и не получили конституционного закрепления, которое привело к определенному возобновлению советской модели власть в 1994 - 1995 годах. 3. Конституция Украины от 28 июня 1996 года, конституционно закрепила бытие местное самоуправление в Украине и определила в общих чертах некоторые полномочия его органов. 4. Последующий развитие местное самоуправление невозможный без принятия нового законодательства, которое имеет на базе общих конституционных норм, урегулировать задача организации но деятельности органов местного самоуправления и местной государственной администрации. 1996 год. Законодательное заклад местного самоуправление. Конституция Украины через 28 июня 1996 года зафиксировала присуждать задача местного значения в пределах Конституции и законов Украины." Статья 3 Хартии : "Под местным самоуправлением понимается власть и реальна дееспособность органов местного самоуправления регламентировать значительную обрубок местных дел и править ею, действуя в пределах закона, перед свою залог и в интересах местного население."(курсив автора) Как значит из этих текстов, важен вопрос "реальной способности" местного самоуправления присуждать местные дела "под свою залог и в интересах местного населения" не нашло поселение в Конституции. Обычно можно надеяться, который будущее законодательство решит задача способности справлять приманка полномочия однако абсентеизм конституционного закрепления права местного самоуправление для личный непринужденный через государственного бюджет и свои налоги и собрания довольно ввек висеть над местным самоуправлением мечом дамокла. Ведь в Конституции, обрубок 95, которая касается !n$&%b-.u системы Украины устанавливает: " Бюджетная порядок Украины строится для принципах справедливого и беспристрастного распределения супiльного богатства между гражданами и территориальными обществами.", однако из этой нормы прямо не следует, который бюджетную систему составляют государственный и местные бюджеты, автономные через государственного. Обеспечить местное самоуправление правом для достаточные финансовые ресурсы теперь можно пробовать для основе части 3 статьи 142 "Государство принимает покровительство в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправление, которое возникло в результате решений органов государственной власти компенсируются государством." Еще одной проблемой, которая не нашла решения у Конституции есть неизвестный статус и степень формирования местных советов районного и областного уровня. Ведь, если в Конституции недостает четкого определение статуса и порядка образование этих советов, то застосувуеться действующее законодательство, а именно Закон "О местных Советах народных депутатов но местное и региональное самоуправление". Обычно после принятия новой Конституции законодательство, в обрубок числе и о местном самоуправление, нуждается в заведомый момент в существенных изменениях. Также нуждаться принять ряд новых законов. Основными законами здесь должны стоить законы "О местное самоуправление" и "О местной государственной администрации". Название одинаковая, всетаки подходы разные. Конституция Украины, принятая 28 июня в 1996 году, установила новые правила для которыми должны организовываться и функционировать системы местной государственной власть и местного самоуправление. К сожалению, обрубок 11 Конституции Украины "Местное самоврядування"про который уже шла выдумка выше, не вовсе четко устанавливает нормы-принципы, для которыми должны образовываться и биться местные советы разных уровней, особенно в части, касающейся районных и областных советов. Такая нечiткiсть зараз же материализовалась в два разных подхода к разработки нового закона о местном самоуправлении. 29 октября 1996 году, Верховная Рада Украины в пленарном заседании рассмотрела два проекты Закона "О местном самоуправлении". Первый план "О местное самоуправление в Украине", разработанный рабочей группой комиссии по вопросам государственного строительства, деятельности советов и самоуправления от 18 сентября 1996 года.(дальше: план Комиссии)

Второй план с таким же названием, разработанный рабочей группой сформированной из представителей Фонда власти, и тому подобное, всетаки и является документами отличных юридических школ, который внешне много норм и статей данных законов совпадают сообразно содержанию. Основные концептуальные отличия эти двух проектов возведенные в таблицу. №

Проект комиссии Проект Ассоциации городов 1. Закон носит нрав Закон содержит заранее всего детального документу, который материальные нормы и некоторые регулирует все материальные всетаки процессуальные, которые являются процессуальными нормами относительно одинаковими для всех органов органов местного самоуправления.

Вопрос самоуправление само этим детальной регламентации законом.

Принятие органами процессуальных норм самоуправление собственное переносится для степень уставов не предусматривается. местных уставов, которые могут Вопрос самоуправления начинать органами сел, поселках, осуществляется территориальными городах. обществами сел поселков, мост как непосредственно, беспричинно и через сельских, поселковые городские советы и их исполнительные органы, а также через районных и областные советы, которые представляют их общие интересы." 3. Советы населенных пунктов и Формирования советов поселений и совета районов и областей советов районов и областей разное. формируются для одинаковым

Территориальные общества для принципом: " Сельские, основе общего ровного, поселковые, городские, районные у прямого избирательного права городах, районные, областные советы через тайного голосования состоят из депутатов, которые избирают для 4 возраст соответственно избираются населением депутатов сельской, соответствующей территории на поселкового, городского совета и основе полномочия от государства. культура, планирование, строительство, социальная защита и тому подобное) 6. Бюджеты местного Бюджеты местного самоуправления формируются за самоуправление формируется для счет местных налогов и счет местных налогов и отчислений из собраний, части общегосударственных налогов общегосударственных налогов нормативы каких для областей и распределения формирования и использования бюджета для нынешний бюджет и текущего бюджета и бюджета бюджет развития. инвестиций и развитию местного самоуправления.

8. Полномочия председателя Полномочий председателя досрочно прекращаются досрочно прекращаются Верховной Радой для представлением Президентом

Украины камера голове соответствующей государственной выводом суда о нарушение администрации для выводом председателем законов и суда.

Конституции Украины.

9. Должностных лиц с самостоятельным Представительские органы статусом не предусматривается. местного самоуправления могут предусмотреть избрание должностных осiд местного самоуправление с самостоятельным статусом.(например - казначей или руководитель муниципальной милиции).

10. Форма врядування для этим Форма врядування определяется проектом: слабый мэр(председатель) территориальным обществом( ее - всевластный совет.

Количественный и представительским органом) и персональный состав исполкому закрепляется решением совета определяется советом для либо в уставе поселения. предложением председателя. В круг исполкома входит и секретарь совета. Исполком является подконтрольным подчиненным и подотчетным совету, который его образовала.

Даже из приведенных в таблице отличий, можно понять принципиальную разницу в этих законопроектах. Это не незамысловатый отличие проектов. Это разница подходов. Первый план действительно консервирует ситуацию в таком виде в котором она есть, последующий план пытается перевести местное самоуправление Украины в русло характерное для современных моделей самоуправление большинства европейских стран либо США. Iнша дело насколько это может прижиться в Украине и насколько готовые к такому подходу готовы ввек без исключения органы местного самоуправления в

Украине. Перед конкретным анализом преимуществ и недостатков вищеозначених проектов, следует исполнять определенные предостережения относительно требований к законодательству о местном самоуправлении вообще. А также поставить несколько риторических вопросов, для которые следует дать ответы, либо который желание попробовать это сделать. Отвечает ли современное украинское законодательство сообразно вопросам местного самоуправления и местной исполнительной власть требованиям новой

Конституции Украины и дает ли новая Конституция помогать для функционирование действующих в заведомый момент органов самоуправление? Целесообразно ли в заведомый момент при избранных два возраст тому вспять местных советах, жить их дежурную реорганизацию, без их переизбрания для новых принципах? Стоит ли проводить дежурное реформирование местного самоуправления лишь принятием дежурной редакции закона, или, может, следует подготовить обрубок законов, которые регулируют ввек вопросы нормальной деятельности самоуправления и ввести их в влияние после новых местных выборов? Стоит ли в новом законодательстве предусмотреть помогать рiзноварiантностi форм самоуправления в зависимости через уровня развития и интеллектуального потенциала городов, ли остаться в условиях общей унификации? Конечно, действующее законодательство

Украины, а именно Закон "О местных советах и местном самоуправлении" в редакции 1992 году, не вовсе отвечает разделу 11 новой Конституции

Украины, особенно в части, касающейся районных и областных советов.

Но данный вера не отвечал реальной ситуации с местной властью районного и областного уровней времен действия Jонституцiйного Договора. Его нормы применялись в части, которая не противоречила настоящему документу и это при отсутствии Конституционного Суда. Теперь же обрубок 15, Переходные положение, части 7,8 определяют: "8. Сельские, поселковые, городские советы но председатели этих советов после вступления в силу Конституцией Украины осуществляют определенные ею полномочия к избранию нового состава этих советов в марте 1998 года. Районные и областные советы, избранные к приобретению действию этой Конституцией, осуществляют определенные ею полномочия к изготовление нового состава этих советов в соответствии с Конституцией Украины.

Районные в городах советы и председатели этих советов после вступления в силу этой

Конституцией, осуществляют приманка полномочия в соответствии с законом."

То есть Конституция, принаймi накануне 1998 года, дает отсрочку на переизбрание местных советов всех уровней, потому который обрубок вторая пункту 8 что касается районных и областных советов, хранит их полномочия к времени их избрания для нормами новой Конституции, всетаки в Конституции нет ни одной нормы, которая желание определяла степень их формирования. Учитывая эти аргументы можно констатировать, который сегодня, который действующее законодательство о местном самоуправлении частично не удовлетворяет нормам Конституции сама Конституция дает помогать его органам трудолюбивый в существующему правовом луг накануне принятия соответствующего нового законодательства. Но ли стоит вдохновлять в заведомый момент в Украине принципиально новую, отличающуюся от действующей систему местного самоуправления без переизбрания советов? Логика подсказывает, который наверное не стоит, даже из обзора часового интервала, что остался к новым выборам - 1,5 годы. Ведь весть законодательство в разе его принятие в передвижение октября-ноября 1996 возраст будет внедряться в долгоденствие еще в передвижение 5-6 месяцев, а там уже начнется подготовка к выборам, то есть местная власть для эти полтора возраст будет опять парализованная своим дежурным реформированием. Чтобы этого не случилось можно применить разные приемы: первое, внедрение нового законодательства, которое предусматривает бесспорно кардинальное реформирование местной власти, начать вместе с переизбранием этих советов; второе - принять весть законодательство чисто как косметическое, которое не нуждается ни в одной существенной реорганизации органов самоуправления; третье - принять весть законодательство уже сегодня, всетаки основные его новации, что требуют изменения системы власть либо внедрения новых правоотношений камера формировании органов самоуправления, вдохновлять постепенно, соответственно до переходных положений нового закона. Проект Закона АМУ имеет несколько очень важных, концептуально -."(e для украинского законодательства о местное самоуправление положений. Первое: Предлагается внедрить нормативная регуляция местного самоуправления актами двух уровней: законами, которые должны быть принятые украинским парламентом и местными уставами, которые одобряются либо прямо обществами либо их выборными органами. Второе: Впервые новичок вера повинен определить правовые основы финансовых и бюджетных прав органов самоуправления для достаточно детальном уровне и с определенными долговременными гарантиями. Третье: Законом устанавливается иск относительно определения государством комиссии. Первая и лишь ли не самая главная новация проекта Фонда, это раздел, Правовые основы местного самоуправления. Ведь именно в этом разделе предусматривается, что вопрос деятельности местного самоуправления довольно регулироваться

Конституцией и законами Украины, а также уставами соответствующих поселений. Статья, которая определяет сферу регуляции уставом, устанавливает что "из целью регуляции организации, формирования и деятельности территориального общества и органов местного самоуправления соответствующей территориального общества, общества либо представительские органы местного самоуправление может изъявлять уставы, в которых в соответствии с

Конституции Украины, данного Закона, других законодательных актов определяются: ..." и приведен больше десяти граждан и местные инициативы не предусматривают порядку реализации обществом таких прав, а отсылают это для степень уставов. Из одной стороны это весь справедливо, ведь в маленьком селе и в огромном городе такой степень повинен быть разным, всетаки стоит предусмотреть, который никакой устав не повинен без членов общества такого права, или установить нормы, которые могут существенно ограничить помогать его реализации. Решить проблему противоречий между попыткой предоставить обществам и их органам больших возможностей в определении внутренних вопросов общества и обеспечить их гарантиями через возможных злоупотреблений при принятии уставов можно двумя способами. Первое, это разработать модельный степень поселения, в котором предусмотреть разные варианты организации и паче, который украинское законодательство знает нормы, например, трудового права, где, допуская роботу сообразно контракту есть предостережение, который он не может ухудшать правовая защита работника сообразно сравнению с действующим законодательством.

Большим достижением проекта АМУ является обрубок Экономические и финансовые основы местного самоуправления, особенно часть, которая касается бюджету общества. необоснованных финансовых расходов, а то и к незамысловатый злоупотреблениям со стороны исполнительных руководителей местного самоуправления. В большинстве стран миру именно проблемам формирования и использования средств местного бюджету в законах о местном самоуправлении уделяется главная внимание.

Без сомнения позитивным моментом проекта АМУ является установление гарантий относительно самостоятельности местных бюджетов и выделения в местном бюджете двух составляющих : текущего(административного) бюджета и бюджета инвестиций и развития местного самоуправления(дальше фондовый бюджет).

Это позитивное начало стоит кое-что расширить и уточнить. Например.

Стоит для законодательном уровне более четко закрепить требование, дабы бюджеты местного самоуправления должны быть сбалансированными, то есть расходы бюджету не могут превосходить поступления. С целью компенсации превышение "($ b*iв над доходами в исключительных случаях дума может принять приговор о получении банковского кредита, камера условии, который его величина не превышает треть через величины административного бюджета.

Кредиты не могут привыкать для покрытие расходов административной части бюджета.

Кроме этого, если мы уже выделили две составляющих части бюджета, то полностью логично было желание определить и средства, из которых формируются эти части.

Административный бюджет состоит из всех доходов общества от налогов для нормами установленными законом, специальных расходов и общих поступлений со стороны государства(субвенции и субсидии). Фондовый через ультра нерацiональне пользование таким правом, например, председателя поселения либо исполкома. Через то здесь было желание целесообразно заложить условия, который приговор о кредитах либо выпуске местных ценных бумаг принимается именно представительским органом за представлением председателя и именно представительский орган, утверждает перечень коммунального имущества, которое может быть залогом перед кредиты, и который юридическим лицам, а именно гласность и состязательность.

То есть решения принимаются лишь после публичного объявления о намерении кредитование либо предоставление гарантий и всего для конкурсной основе. Кроме того, гордо всетаки определиться относительно права органов самоуправление трудолюбивый предпринимательской деятельностью. Наверное здесь стоит всетаки наложить некоторые ограничения, как и делают это в советы могут делегировать(а значит могут и не делегировать, оставить для собой) свыше 30 разнообразных полномочий. Но из времен Рима известно, который нельзя делегировать кому-то больше полномочий чем имеешь сам. Ведь за

Конституцией Украни (статья 143, обрубок 2) полномочия районные и областных советов довольно ограниченные. Даже буде допустить, который у них такие полномочия есть то как они их должны выполнять, если сами не имеют исполнительного органа? Да и наличие такого количества полномочий в районных и областных советов, вместе с принципом их формирования прямыми выборами, вновь приведет к попыткам этих советов водить советами населенних пунктов и конфликтов их председателей с соответствующими председателями местных государственных администраций. Вообще внедрение системы было не некогда в истории украинского законотворення, обсуждения проектов закона "О местном самоуправлении" 29 октября показало, что здесь вновь верховный взяла какая-то непонятная политика. За основу был принят план Комиссии и создана согласительная общество для отработка нового проекта закона для нового рассмотрения в первом чтении. Какой это довольно закон? За логикой концепция нового проекта закону повинен отвечать концепции одобренного для основу. Но ряд положений этой концепции не вовсе удовлетворяет нормам Конституции. То есть закон может быть обжалованным через Конституционный Суд. Но нуждаться ли это? Тем более, который в рамках концепции законопроекта АМУ можно реализовать большинство бесспорно достойных положений проекта комиссии. Такое соединение дало желание вовсю неплохой результат. На законодательном уровне, еще нет единодушной мысли как именно реализовать обстоятельства Конституции в новом законодательстве о местном самоуправлении. Вряд ли есть такая единодушие и в стенах исполнительной власти, также и между депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления. Возможно это полностью нормальное явление. Но в таких условиях уже всем конечно что, дежурная реформа местной власть в Украине сомнительно ли довольно простою и сомнительно ли будет последней, всетаки неопровержимым является факт, который самоуправление в Украине уже не придумана демократами химера, а реалии настоящего.

Подтверждением этого является активное покровительство ассоциаций местного самоуправление в подготовке законопроектов для этого сектору то появление в Украине местных общественных инициатив сообразно созданию новых форм локального самоуправления. Это и является залогом успеха для пути становление местного самоуправления в Украине. Попытка внедрить самоуправление в Украине сверху в 1990 году, невзирая для сложности дала личный результат, который и не такой весомый как хотелось. Сегодня такой действие пошел и снизу. Рух напротив - более беглый результат. Местное самоуправление в Украине. Длинная система в условиях политической и экономической нестабiльностi. Но короткой и легкой дороги к демократии не бывает.

Анатолий Ткачук. Исполнительный владыка проекта "Парламент - начальство - местное самоуправление" Программы содействия парламенту Украины.

Народный посредник 1990-1994 гг. 10.10.1996. anatoliy/poslygu/den11sam.doc

Дополнение 1. Перечень нормативных актов, которые регулировали задача деятельности местного самоуправления в Украине для заключительный период( 1968- 1996 годы) 1. 2 июля 1968 года. Закон Украинской ССР "О сельском Совете народных депутатов Украинской ССР." 2. 2 июля 1968 года. Закон

Украинской ССР "О поселковом совете народных депутатов Украинской ССР".

3.15 июля 1971 года. Закон Украинской ССР " О районном Совете народных депутатов Украинской ССР". 4. 15 июля 1971 года. Закон

Украинской ССР "О городском, районном в городе Совете народных депутатов

Украинской ССР". 5. 27 мая 1979 года. Закон Украинской ССР "О выборы к местным Советам народных депутатов". 6. 31 октября 1980 года.

Закон Украинской ССР "Об областном Совете народных депутатов Украинской

ССР". 7. 27 октября 1989 года. Закон Украинской ССР "О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Украинской ССР". 8. 5 марта 1990 года. Постановление Президиума Верховной Рады Украинской ССР "О примерном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов Украинской ССР." 9. 5 декабря региональное самоуправление". 13. 29 апреля 1992 года. Закон Украины "О статусе автономной Республики Крым". 14. 17 декабря 1992 года. Закон Украины "О представительстве Президента Украины в Республике Крым". 15. 3 февраля 1994 года. Закон Украины "О формировании местных органов власти и самоуправление". 16. 24 февраля 1994 года. Закон Украины "О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных советов". 17. 17 июня 1994 года. Закон Украины "О внесения изменений и дополнений в Закон Украины "О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах областных Советов". 18. 28 июня 1994 года. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений к Закону Украины "О образование местных органов власти и самоуправления". 19. 6 августа 1994 года. Указ Президента

Украины "Об обеспечении руководства структурами государственной исполнительной власти для местах". 20. 17 марта 1995 года. Закон Украины "Об

Автономную Республику Крым". 21. 28 мая 1995 года. Закон Украины "О бюджетной системе Украины"(новая редакция). 22. 8 июня 1995 года. Конституционный Договор "О государственной власть и местном самоуправлении в

Украине". 23. 21 августа 1995 года. Указ Президента Украины "О

Положение сравнительный областной, Киевской, Севастопольской городскую государственную администрацию и Положение о районной, районной в городах Киеве и

Севастополе государственную администрацию". 24. 30 декабря 1995 года. Указ

Президента Украины "О делегировании полномочий государственной исполнительной власти председателям и возглавляемым ими исполнительным комитетам сельских поселковых и городских Советов".