Государственная регуляция цен в Украине


Цена является одним из наиболее важных инструментов регуляции экономики, ее регулирующий вдохновение для экономику охватывает богатство направлений. В частности, с посредством цен действие пидпорядко­вуеться общественным потребностям, выраженным в форме платоспромож­ного спроса, цены стимулируют снижение расходов для действие и реализацию товаров, внедрения достижений науково-технич­ного прогрессу, повышение качества товаров и и тому подобное.

Все эти регулирующие функции тариф может отплачивать наиболее эффективно лишь около условиях свободного ценообразования, то глотать тогда, если она формируется один около воздействием рыночных факторов. Но дос­вид показывает, сколько как рынок, беспричинно и свободная (рыночная) тариф не является универ­сальними средствами регуляции экономики. Они не способны вра­ховувати всей разнообразие условий и целей социально-економич­ного развития страны.

Во-первых, стимулирующий вдохновение свободных цен для экономику мо­же обеспечиваться лишь около условиях довольно зрелого рынка, то глотать рынку, в котором господствует конкуренция, ограничивается недобросовестная предприимчивый монополий, эффективно работает вся рыночная инфраструк­тура. За нехваткой таких условий свободное ценообразование может сыграть разрушительную занятие породжуючи такие явления, как банкротство производства, безработицы, инфляция и тому подобное. Во-вторых, свободные рыночные цены могут отзываться один для те изменения в экономике, которые находят свое видоб­раження в платежеспособном попил. Поэтому цены не учитывают коллективные экономические, а также социальные, экологические и другие проб­леми, сколько порождает нежелательные последствия воеже общества. Ураху­вання всех этих обстоятельств дозволительно обеспечить один для засаде дер­жавного регуляции цен.

Мировая круг подтверждает, сколько государственная регуляция цен в той или новый мере существует во всех странах. Сущность и формы государственного вмешательства в процессы ценообразования зависят посредством состояния еко­номичного развития страны. При условиях развитого рынка государственное вмешательство ограничивается один соответствующим влиянием для перед­умови и побочные последствия свободного ценообразования. На этапе почат­кового формирования рыночных отношений область должен безпосе­редне врываться и в настоящий маневр ценообразования, компенсу­ючи неспособность рынка образовывать равновесные цены.

Государственная ценовая регуляция в Украине регламентируется специальным законодательством: Законами «О ценах и циноутво­рення», «Об ограничении монополизма и недопущении недоб­росовисной конкуренции в предпринимательской деятельности», поста­новой Кабинету Министров Украины «Об установлении пов­новажень органов исполнительной власть и исполнительных органов ми­ских советов относительно регуляции цен (тарифов)» и тому подобное. Законы в га­лузи ценообразование устанавливают основные правила формирования и применения цен в стране, диета контроля после ценами, вид­повидальнисть после его нарушение, права и обязанности отдельных органов исполнительной власть в сфере ценообразования. Для практич­ного выполнения отмеченных Законов, они дополняются и конкретизируются специальными решениями парламента, указа­ми Президента или постановлениями правительства.

С целью осуществления ценовой политики область создает специ­альну систему органов ценообразования, к которой в Украине входят общегосударственные, региональные и ведомственные учреждения. К первой группы принадлежит Министерство экономики Украины, а ко новый — господство применительно вопросам ценовой политики Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской мись­ких государственных администраций.

Деятельность Министерства экономики в сфере ценообразования направлена для образование и реализацию ценовой политики в краи­ни, испытание и прогнозирование динамики цен и тарифов разработку вид­повидних предложений относительно регуляции цен и сдержки инфля­ции, осуществления методологического руководства деятельностью органов управления разного уровня применительно вопросам формирования цен. Конкретные пов­новаження Министерства экономики относительно регуляции цен пос­тийно сокращались и в настоящее дистанция ограничиваются лишь установлением оптовых цен для естественный газ воеже производителей и поставщиков, тарифов для его транспортировка территорией Украины и роздриб­них цен для газ воеже населения.

Значительно более широкие полномочия в сфере ценообразования предоставлены местным органам исполнительной власти, которая дает им мочь оперативно, с учетом местных особенностей жить в долголетие ценовую политику государства, их управления применительно вопросам ценовой политики ма­ють право регулировать цены для топливно-энергетические ресурсы (ву­гилля, газ капнул, торф топливный всетаки др.), сколько отпускаются населению воеже бытовых потребностей; тарифы для тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотвода; предельные уровни рента­бельности и торговые надбавки для детское питание; тарифы для платные услуги, которые предоставляют лечебно-профилактические государственные и коммунальные заведения здравоохранения; предельные уровни торгове­льних надбавок для отдельных отечественных всетаки импортные лекарственные имущество и изделия медицинского назначения, залоговые цены для стеклянную тару и тому подобное.

Определенную работу в отрасли ценообразования проводят ведомственные орга­ни, к которым принадлежат министерства и ведомства. Устанавливая цены, они, как правило, согласовывают приманка решения из Министерст­вом экономики и некоторыми другими государственными организациями (Пенсионным фондом, Национальным банком). Да Министерство транспорта применительно согласованию из Минэкономики устанавливает тарифы для перевозку грузов и пассажиров железнодорожным транспортом, Министерство связи — тарифы для основные услуги связи, Нацио­нальна комитет применительно вопросам регуляции энергетики — тарифы для электроэнергию, которая отпускается населению воеже бытовых по­треб. В целом роспись продукции, цены для которую подлежат держав­ному регуляции неутомимо сокращается, сколько свидетельствует о вид­повидну дерегуляцию этой сферы экономики.

Государственная политика ценовой регуляции, бесспорно, исправляет определенное влияние для производителей и продавцов продукции. При таких условиях они вынуждены придерживаться установленных цен и сообразно испытывать отдельно даже существенных потерь. Для компен­сации убытков область многократно сопровождает ограничение цен на­данням предприятиям финансовой помощи, не допуская их банкротства для регулируемых рынках. Следовательно, государственная регуляция цен — это политика влияния государства с посредством законодательных, административных и кредитно-финансовых захо­див для цены с целью содействия стабильному развитию економич­ной ситуации в стране.

Вмешательство государства в дело ценообразования осуществляется в трех основных формах: ограничение уровня цены; введение подат­кових платежей, которые приводят к исключению доходов в виробни­кив и потребителей; государственная помощь цен посредством дотации. Это вмешательство осуществляется с посредством разнообразных методов государственной регуляции цен, которые дозволительно объединить в две группы: прямые и непрямые (опосредствованные) (рис. 1).

Рис. 1. Формы и методы государственной регуляции цен

Прямое регуляция, как правило, преобладает для начальном этапе создания рынка, если его регулирующие способности вновь недос­татне развитые, или если возникает кризисная положение в экономике. К прямым методам принадлежат: установление фиксированных (твердых) цен для важнейшие товары и услуги, применения предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, декларирования изменения цен, замораживания (блокировка) цен для известный срок, введение предельных уровней посредническо-сбытовых наценок и торговель­них надбавок, дотирования производителей некоторых товаров, заключения до­говорив о ценах между предприятиями и государством и тому подобное.

Непрямые методы государственной регуляции цен преобладают для этапе зрелого рынка и около нормальных условиях развития экономики, если регулирующий потенциал рыночного механизма реализуется для полную силу. С посредством этих методов область регулирует поведин­ку объектов, которые принимают покровительство в процессе ценообразования, всетаки не дик­туе порядка или способов определения цен и их уровня. Непря­ме регуляции достигается применительно большей части с посредством изменения рив­ня и дифференциации ставок товарных налогов, льготного оподат­кування и кредитование, пруд государственной ввозной пошлины, гра­ничних нормативов рентабельности и тому подобное.

Государственная регуляция цен — это способ достижения определенных ци­лей государственной экономической политики. Можно выделить скольконибудь та­ких наиболее типичных целей, каждой из которых отвечают определенные методы государственного влияния для ценообразование.

Первая — предотвратить разрушительное вдохновение цен для экономику. Такая цель, как правило, ставится около переходе страны к рыночным вид­носин или в дистанция отголосок рыночных отношений, разрушенных войной или социально-экономическими беспорядками, если в еко­номици нарушены естественные хозяйственные связки, бракует необхид­ной инфраструктуры рынка, имеющиеся заковыристый дефицит потребительских то­варив, великорослый степень инфляции, безработицы и т.п. При таких условиях область прибегает особенно к политике откровенный регуляции цен, в пределах которой для самые необходимые будущий товаров всетаки услуг уста­новлюються фиксированы цены. Политику фиксированных цен неминуемо придется дополнять дотированием производителей этой продукции.

Вторая — сдержать инфляцию с посредством политики доходов. В пределах этой политики ставится вопрос мешать розкручу­вання спирали «зарплата — цены» и снизить для этой основе инфляцию к нормальному уровню. При таких условиях фиксированы цены застосовую­ться необыкновенно редко.

Наибольшее распространение получили другие меж>ди регуляция цен: временное «замораживание» (блокировка) цен, применения предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, викорис­тання предельных нормативов рентабельности, дотирования виробни­кив социальное важных потребительских товаров или предоставления целевых компенсаций потребителям. Все такие методы государственного регулю­вання цен, как закон дополняются соответствующей регуляцией заработной платы.

Третья — обеспечить доступ к товарам первой необходимости всем слоям населения беспричинно посредством уровня их денежных до­ходив. Такая мишень может непременн оправданной около условиях сравнено неви­сокой эффективности общественного производства, если существует супереч­нисть между высокими расходами для действие товаров первой необходимости и низкой заработной платой широких слоев на­селення. Для решения этой проблемы применяется политика низких цен для товары первой необходимости, которая реализуется че­рез бесчестный степень товарных налогов или посредством полное исход посредством налогов. При необходимости политика низких цен дополняется дотированием производителей важнейших товаров. В пределах этой проблемы относительно некоторых товаров не первой необходимости область применяет политику высоких цен, которая реализуется с посредством повышенных ставок непрямых налогов (например акцизного збо­ру). С посредством высоких цен область ограничивает действие ейей и потребление соответствующих товаров, а в то же дистанция компенсирует потери налоговых поступлений в бюджет, вызванные низкими цина­ми для товары первой необходимости.

Четвертая — защитить отечественный рынок посредством негативного влияния внешней конкуренции. Внутренние цены в каждой стране, как правило, отличаются посредством мировых, сколько предопределенно неодинаковым уровнем расходов для действие и разницей в системе оподатку­вання. Превышение внутренних цен против мировых делает вигид­ним импортирование иностранных товаров и, напротив, бесчестный степень внутренних цен стимулирует экспорт отечественных товаров. Это может нанести вред национальным предприятиям, привести к спаду производства и роста безработицы. Для предотвращения таким яви­щам область использует маневр дотирования национальных ви­робникив или с посредством ввозной пошлины для импортные товары пид­вищуе их цены к необходимому уровню. Если возникает надобность сдержать экспорт определенных товаров из страны, область посредством меха­низм экспортной пошлины повышает цены отечественных товаров к не­обхидного уровню или ограничивает вывоз с посредством нетарифных ме­тодив (квотирование, лицензирование).

Пятая — сдержать монополизм и обеспечить конкурентную среду для рынке. Эта мишень реализуется накануне один около условиях перехода к рыночным отношениям. На этом этапе, если практически недостает конкуренции, каждое дело поводит себя как моно­полист — повышает цены и сокращает действие воеже того, воеже обеспечить себе необходим степень заработной платы и прибыли. При этом, свободно определяя в себестоимости (а следовательно, в цене) своей продукции частицу оплаты труда, виновник стремится как-то ком­пенсувати это после счет потребителя. Именно такой дело свободного ценообразования в неконкурентной среде глотать главной при­чиной безудержного роста цен и появления галопирующей инфляции. Единственным выходом из такой ситуации является внедрение государственной регуляции цен и тарифов накануне один предприятий-монополистов, в смесь которых входят как естественные монополии, беспричинно и пидприемст­ва, сколько занимают монопольное условия для рынке. Непосредственно в Украине государственная регуляция цен для продукцию монопольных образований, выбор методов и установления сроков регуляции здий­снюеться Министерством экономики, а для региональных рынках — местными органами. Эти учреждения вместе с Антимонопольным комитетом определяют роспись регулируемой продукции монополис­тив, к которому для общегосударственном уровне входят важнейшие будущий товаров народнохозяйственного значения, в частности, прокат черных металлов, минеральные удобрения воеже сельского хозяйства, синтетические смолы и пластмассы, горно шахтное атрибуты и тому подобное. На региональном уровне в смесь предприятий, которые занимают мо­нопольне положение, принадлежат как субъекты естественных монополий (коммунальные предприятия газового хозяйства, участки зализ­ниць, предприятия почтовой связи и телефонных услуг, ко­мунальни предприятия водопроводно-канализационного господарст­ва и тому подобное), беспричинно и другие образования (хлибокомбинати, предприятия ми­ского электротранспорта, управления ритуальных услуг, мет­рополитен и тому подобное).

Регуляция цен монополистов осуществляется или посредством установ­лення фиксированных или предельных уровней цен, предельных уровней по­середницко-збутових и торговых наценок (надбавок), гранич­них нормативов рентабельности, или внедрением обов’язко­вого декларирования изменения цен. Перечисленные методы имеют как недо­лики, беспричинно и преимущества и в разной степени используются правительствами стран с рыночной экономикой. Да, метод регуляции цен посредством предельный степень рентабельности в процентах к расходам вироб­ництва, который практически не используется в мировой практике, приобрел в Украине значительного распространения. Предприятие не имеет право превысить в цене установлен норматив рентабельности, инак­ше для нарушителя налагаются штрафные санкции. В течение корот­кого промежутка времени такой подход способен сдержать монопольные тенденции к повышению цен и сокращению предложения. Однако в долгосрочном периоде оказываются отрицательные черты данного ме­тоду, которые предопределены пропорциональной зависимостью размера прибут­ку посредством себестоимости продукции. Поэтому предприятия-монополисты за­интересовани не в снижении, а наоборот, в увеличении расходов для свою продукцию, сколько около установленном уровне рентабельности дает им мочь получить большую прибыль. Это негативно влияет для ефектив­нисть производства, приводит к беспрестанному повышению соби­вартости продукции, а усматривается и к постоянному росту цен.

Названы недостатки в значительной мере устраняются регуляцией цен для основе декларирования. Декларирование изменения цены значит, сколько дело воеже повышения цены, которую регулирует государство, должен обратиться в соответствующие органы для получение разрешения для это. Поэтому в некоторых странах такие цены называют «разрешительными».

Для получения разрешения для повышение цен дело готовит необходимую информацию, уделяя особенное беспокойство обгрунтуван­ню себестоимости, повышение которой позволяется один из об’ектив­них причин, например, в случае роста тарифов для електроенер­гию, увеличение арендной платы, повышения ставок товарных по­даткив и тому подобное. В Украине воеже декларирования изменения цен предприятия подают в соответствующие органы такие данные: запланирован степень цены, калькуляцию себестоимости продукции с расшифровкой подорож­чання материальных расходов и увеличения трудозатрат, достигнутый и запланированный размеры прибыли посредством реализации продукции, степень рентабельности в целом для предприятии и обоснование при­чин изменения цены. В случае превышения уровня регулируемых цен и та­рифив или их повышение без декларирования к нарушителям засто­совуються соответствующие санкции.

Осуществление государственной ценовой политики запрещать без ефек­тивного контроля после сдержкой дисциплины цен. Под дисципли­ной цен понимают соблюдения определенные нормативными актами и документами требований относительно формирования, установления и вико­ристання цен около условиях регулируемой рыночной экономики.

Контроль после сдержкой дисциплины цен осуществляется сис­темой специальных органов, в частности Государственной инспекцией применительно контролю после ценами Министерства экономики Украины и пидпоряд­кованими ей государственными инспекциями Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских держав­них администраций. Главными заданиями инспекций является действие государственного контроля после соблюдением установленного порядка за­твердження и применение цен, защита законных интересов грома­дян, викоринення фактов злоупотреблений субъектами предпринимательства с целью получения незаконных доходов после счет повышения цен, критика экономического обоснования цен и тарифов, уста­новлених предприятиями и организациями беспричинно посредством форм собственности и ведения хозяйства.

Кроме государственных инспекций, право контроля после соблюдением порядка применения цен и тарифов имеют также другие государственные и негосударственные учреждения: налоговые, финансовые и антимонопольные службы, комитет защиты прав потребителей. Права отмеченных ор­ганив глотать кое-что уже, чем права инспекций. Если государственные ин­спекции цен имеют право единовластно брать приговор относительно за­стосування финансовых санкций и взыскания штрафов посредством по­даткови органы, то другие здание могут один передать органам контроля после ценами материалы и акты проверок воеже дальнейшего рассмотрения.

Контроль после ценами с применением экономических санкций после нарушение дисциплины цен распространяется для всех субъектов госпо­дарювання, которые находятся для территории Украины и осуществляют производственную, торговую и другую коммерческую деятельность.

Для примера, в США область регулирует 5 - 10 % цен, главным образом в отраслях, где существует право ( сельское хозяйство, энергетика, связь ). В Японии область регулирует близко 20% потребительских цен ( в п числе такие важны, как тарифы для электроэнергию, газ, железнодорожные, достоинство медицинского обслуживания и образования цены для рис, мясо, воду, молочные продукты ). В Швейцарии федеральное власть из контроля после ценами в законодательном порядке фиксирует близко 50% обему товарной продукции сельского хозяйства. Ограниченная регуляция осуществляется для текстильные товары, одел, игрушки, музыкальные инструменты и некоторые другие товары. В необыкновенно одиночных случаях ( обещание войны, обещание общего повышения цен) дозволительно направлению повлиять для цены, то глотать заморозить их, как, например, в Швеции. Однако, это должен непременно непременн предусмотренным законодательством.