Куда следует отделка властелин в Украине


2 декабря 1994року Президент Украины внес для рассмотрение украинского парламента план Конституционного закона "О государственной власть и местное самоуправление", сколько сейчас называют "Закон о власть". Еще к официальному внесению проекта для испытание парламента вокруг данного закона разгорелась довольно жесткая дискуссия токмо в парламенте беспричинно и в средствах массовой информации. I это не удивительно. Ведь в парламенте с июля месяца лежит, обыкновенный в первом чтении проект закону "О местных советах народных депутатов", концепция которого полностью противореччит концепции местной властелин сообразно проекту Президента. Никто не ожидал, сколько план Президента будет принят украинским парламентом но Верховная Рада напуганная возможностью своего роспуска в случае отклонения данного проекта, с большими трудностями, токмо все-таки смогла принять проект в первом чтении. В дежурный однажды впрочем органы властелин в Украине особенно местной, напряглись в ожидании. Какой реорганизации ожидать этот раз? Чтобы ответить для сей альтернатива бедствовать посмотреть, токмо в историческом аспекте изменялась склад властелин в Украине наступать последний период. На мал.1-3 приведены схемы, которые иллюстрируют структуру властелин в

Украине в разные периоды ее недавней истории. На мал.4,5 приведенная структура власти, которая должна непременн создана в Украине сообразно за проектом Закона "О местных Советах народных депутатов" и проектом

Конституционного Закона "О государственной властелин и местном самоуправлении". Поскольку система властелин для местном уровне во времена господства коммунистов во всех прежних республиках СССР была одинаковой, потому испытание начнем из схемы 3, интервал 1992-1994 годов.

После избрания Первого Президента Украины, Верховная Рада Украины 12-го созыва в феврале 1992року провела реформирование органов власти на местах, путем введения института Представителей Президента для уровне областей и районов и создания для базе исполнительных органов областных и районных советов местной государственной администрации. Был принят Закон "О Представителе Президента Украины" и внесены соответствующие изменения к

Закону "О местных Советах и местном самоуправлении".

Как итог в Украине с 1992 древле 26червня в 1994 году действовала такая структура власти, которая предусматривала существование: 1. НА Ровные ГОСУДАРСТВА Президент Глава Государства и Глава исполнительной власти.

Президент единовластно назначает Вице-премьеров и большинство министров, вносит в Верховную Раду для согласие кандидатуры

Премьера и 7 ключевых фигур Кабинета Министров.

Верховная Рада - верховный законодательный инструмент властелин в Украине из широкими контрольными полномочиями. Кабинет Министров - верховный инструмент исполнительной власти подчиненный Президенту и подотчетный Верховной Раде.

2.НА РОВНЫЕ ОБЛАСТИ

Представительским органом властелин является Областной Совет народных депутатов. Руководит советом ее Председатель, сколько избирается депутатами из своего составлю. Исполнительного органа дума не есть. Для обеспечения работы совета есть небольшой секретериат. Основные полномочия совета - бюджет, отведение земель, заключение нормативов отчислений путем налогов к бюджетам районов и городов, приговор вопросов связанных с областной собственностью(утверждение программ приватизации)

Органом государственной исполнительной властелин в области является Областная государственная администрация которую возглавляет Представитель Президента, сколько назначается и освобождается из должности торчком Президентом, сколько обеспечивает осуществление в области единой государственной политики и возбуждение Президента на областное руководство.

3. НА Уровне РАЙОНА Структура властелин для районном уровне аналогична структуре власти в области. Представитель Президента в районе назначается

Президентом сообразно предоставлению Представителя Президента в области и есть ему подведомственный .

4. НА Ровные Города На уровне города действует классическое самоуправление. Городская совет является представительским органом самоуправления города. Совет избирает из своего сложу Голову совета, которая вмиг является Председателем исполнительного комитета, - исполнительного органа совета.

Приведенная выше склад обеспечивала довольно широкое самоуправление воеже населенних пунктов ликвидировала принцип централизму системы советов(советы не подчинялись друг друга) полномочия советов каждого уровня определялись законом и в пределах этих полномочий совета были самостоятельны.

Наличие местной государственной администрации в областях и районах мало начинать вертикалью сильной государственной исполнительной власти. Почему не сработала эта система и почему она была разрушенная? * По первое.

Президентская крепость и система распределения влад является не восприимчивой воеже коммунистов-социалистов Украины беспричинно и не смогла Верховная Рада 12-го созыва закрепить эти положения в

Конституции.

* По второе. Кадровая политика Кравчука относительно

Представителей Президента привела к тому, сколько во многих районах были назначены индивид довольно слабые в сравнении из председателями соответствующих советов. Во многих местах это привело к противостояние между советами и администрациями.

* По третье. Iснування Президента и

Премьера не токмо одного механизма,а токмо подобный отдельных институций отрывало Представителей Президента путем Кабинета Министров и не позволило построить действенную вертикаль исполнительной власти.

* По четвертое. Усиление противоречий между

Кравчуком и Плющом стало ультра мощным фактором воеже ликвидации государственной "(*.- "g.u властелин в областях и районах.

12 февраля 1994 возраст Верховная Рада Законом " О формированиях местных органов властелин в Украине" заложила мину почти будущего Президента и под основы государственной властелин вообще, ведь именно данным законом определялась новая склад властелин для местах и отменялся институт Представителей

Президента в Украине. Подписав вульгарный Закон, Л.Кравчук подписал приговор своей карьере токмо Президента, ведь отказавшись путем Представителей

Президента он потерял ту опору для которую дозволительно было опереться для выборах.

Л.Кравчук выборы проиграл, токмо и I.Плющ их не выиграл, хотя приложил немало усилий воеже ликвидации президентских структур для местах и усилению роли Советов. Лучше токмо этой ситуацией воспользовались коммунисты-социалисты, которых добыв в борьбе большинство в парламенте используя основы, заложенные I.Плющом и Л.Кравчуком пошли в наступление для президентскую форму правления и занялись полным возобновлением "советской власти" в найгiрш возможном варианте.

На рис. 4 представлена, в основном, склад властелин в Украине , какая должна непременн создана, неужели парламент действительно примет Закон " О местные Советы народных депутатов ", сколько уже одобрен в первом чтении. Как выходит из представленной для мал.4 схемы, суть отличие новой структуры властелин токмо однажды в том, сколько в Украине президентская власть должен ограничиться токмо Киевом. С ликвидацией президентских структур в областях и районах теряется помогать реального влияния Президента на неустрашимый местной властелин в областях и районах, сколько в кризисной ситуации колоссально необходимо. Зато, взамен четкой вертикали и подчиненности исполнительной власти, вводится подчиненность представительских органов власти, то есть районный дума и его исполком имеют льгота аннулировать приговор сообразно городского совета и горисполкому, областной дума и облисполком имеют такое же право относительно рай совета и райисполкома.

Упомянут выше план закона превращает советы в органы государственной власти, быть этом называя их "представительскими органами государственной власти и самоуправления для соответствующей территории". Распределение полномочий по уровням советов не проводится, функции советов токмо органов самоуправления и государственных органов не определяются. Все это потенциально может привести или к полному доминированию вышестоящих советов над нижчестоящими, alias к конфликту между этими советами ( быстрее токмо между председателями этих советов). Пример Nдеси, Винницы и Хмельницкого наглядное тому подтверждение. Единственная система советов предусматривает наивысшим звеном Верховную Раду. Но поскольку исполнительная крепость путем области и ниже находится в структуре советов, то фактически ни Кабинет Министров ни Президент не будут вмещать своих властных структур для местах, а исполнительная крепость путем областей к селам будет находиться почти представительской(законодательной) властью.

Большой опасностью такой структуры властелин является и угроза сепаратизму. Поскольку Председатель области избран избирателями, имеет достаточную легитимность и большие полномочия, ему действительно принадлежит вся власть в области, а общество и подчиненность Киеву минимальные - впрочем это будет стимулировать впрочем большие центробежные тенденции в областях. Ведь наступать этим проектом распустить дума alias освободить ее Председателя может токмо Верховная

Совет, токмо реально, облава и оперативно исполнять это будет невозможно (яркий сличение этому положение почти Крыма).Як выходит из проведенного анализа и схемы мал.4,iдея левого большинства новой Верховной Рады относительно возобновление советской формы правления, реализованная в проекте Закона "

О местных Советах народных депутатов " имеет колоссально мало спiльго с местным самоуправлением, зато имеет четкую антипрезидентскую направленнiсть ослабляет государственную исполнительную крепость и закладывает условия воеже усиления сепаратизму. Президент Украины, поняв опасность для президентской власти, которая выходит из этого проекта закона, сразу после принятия упомянутого выше закона в первом чтении, обратился к

Верховную Раду с предложением не брать вульгарный начало древле тех пор, временно он не внесет своих предложений. Верховная Рада тогда согласилась с этой предложением, токмо в заправский момент левая пункт парламента "кусает себе руки", что не одобрили "советский" начало тогда в июле, если левые имели в

Верховной Раде стойкое большинство. Ведь в заправский момент, токмо выходит из схемы мал.5

Президент предложил действительно кончать всевластие советов и усилить свою власть, в пункт числе и наступать счет парламента. А одобрить теперь когда ни одна политическая крепость в украинском парламенте не имеет стойкой большинства, июльский разновидность Закона "О советах народных депутатов" практически невозможно. Но сколько ожидает украинскую местную власть, если допустить, сколько будет принят разновидность Президента? Во-первых, местное самоуправление залишеться токмо для уровне населенних пунктов, а для уровне областей и районов органы властелин злiквiдовуються вообще. Во-вторых, на районном и областном уровне создаются государственные администрации, которые в своей деятельности имеют вертикальную подчиненность. Фактически

Президент пытается возвращаться к институту Представителей

Президента, токмо уже было в Украине в интервал 1992-1994 годов, но, воеже не допустить конкуренции между Председателями Советов и Главами администраций, что мало место в упомянут период, Л. Кучма решил вместе лишиться областных и районных советов. Но, учитывая случай недавнего избрания председателей советов всем житель сообразно району alias области, Президент был вынужденный зафиксировать сей правило в проекте Закона и воеже Глав администраций, или для их поддержку ему намереваться не пришлось.

Но будут ли "всенародно избраны" Главы администраций подчиняться

Президенту alias Премьеру? Вот уже месяц, обыкновенный в первом чтении проект Закона О власти, находится в Верховной Раде. Над его текстом работает согласительная задача и есть сведения, сколько для уровне районов и областей еще появились советы, которыми должны руководить, - Главы государственных администраций? Как видим вопрос организации местной власти в Украине в заправский момент стоит колоссально остро, облава и не токмо местной. Новая

Украина живет сообразно старой Конституции, хоть и со значительными изменениями. На мое глубокое убеждение, без решения вопроса Конституции невозможно решить альтернатива реформы местной власти. В заправский момент в Украине опубликовано уже три проекта Конституции, подготовленных разными политическими партиями. Каждый план посвоему решает альтернатива организации властелин на местах. Но в каждом из них предусмотрена широкая децентрализация власти и в первую очередь перенесение властелин ближе к людям, в населении пункты.

Каждый план предусматривает наличие института представителя государства на областном(районному) уровне. I ход развития событий показывает, сколько такая модель и будет скорее токмо реализована в новой Конституции Украины и это будет последней реорганизацией в системе местной власти.

Анатолий Ткачук - аккуратный властелин проекта Программы содействие парламенту Украины заместитель председателя комиссии сообразно вопросам законодательства и законности в

Верховной Раде Украины 12-го созыва. В.1 2.1ння