Основные методы и инструменты государственной регуляции


1. Место государства в рыночной экономике

Современная рыночная экономика не может быть без государственной хозяйственной деятельности. Дискутируются лишь масштабы вмешательства государства в экономику. Да, классика экономической теории (А.Смит, Д.Рикардо) считала, который рыночная экономика должна развиваться для основе саморегулирования. Однако опасность капиталистической экономики 1929-1933 гг. ознаменовала конец "эры" свободного предпринимательства, показала, который рыночная экономика без вмешательства государства развиваться не способна.

Необходимость государственной регуляции рыночной экономики теоретически обосновал английский экономист Дж.М.Кейнс в книге "Общая наставление занятости, процента и денег"(1946). Данная наставление приобрела применение для практике в экономике США (в 50-ые годы) и принесла определенные позитивные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем наставление государственной регуляции Кейнса легла в основу экономической политики будто всех развитых капиталистических стран.

Государственная регуляция рыночной экономики - это влияние государства для воспроизводительные процессы в экономике с посредством прямого инвестирования, правовых и экономических рычагов из целью ориентации хозяйственных субъектов и отдельных граждан для достижение целей и приоритетов государственной социально-экономической политики. Государство может исполнять приманка функции влияния для экономику откровенный (через финансирование развития государственного сектора, науки, культуры, образования, социальной защиты населения) как непрямо (через систему правовых и экономических регуляторов, предоставляя им дерзать ориентировать заботливый хозяйственных субъектов и отдельных граждан для достижение целей и приоритетов социально-экономической политики). С посредством правовых регуляторов государство устанавливает "правила игры" для рынке, а посредством систему экономических регуляторив-цилеспрямовано "настраивает" рыночный механизм, дабы для его основе стимулировать как обуздывать деловую активность в рациональных рамках.

О надобность государственной регуляции экономики говорит губерния мировой опыт. Государство посредством свою особенную занятие в обществе быть всех временах в той как другой степени вмешивалось в экономические процессы. Но прежде это вмешательство было предопределено ее собственным возникновением и необходимостью, которая выплывает из этого факта, аномалия для свою пользу определенной части общественного продукта дабы содержания государственной машины: аппарату чиновников, государственной власти, армии, полиции, судов всетаки др. Такое аномалия и перераспределение требовали посредством государства создания соответствующего законодательства, которое желание стояло для стороже государственных интересов и определяло обязанности всех членов общества. Отмечены сугубо иждивенческие интересы государства определяли ее ограниченную, пассивную занятие в регуляции экономики.

При этих условиях активную занятие сыграл рыночный механизм. Рыночная конкуренция, влияя для цены и доходы, автоматически и довольно оперативно приспосабливала разрозненные действия хозяйственных субъектов, который ежеминутно изменялась, регулировала равновесие между спросом и предложением, обеспечивала макроэкономическую стабильность. Однако в меру развития товарного производства, его монополизации и осложнения воспроизводительных процессов стали выразительно обнаруживаться ограничение в регулирующих возможностях рыночного механизма. В экономике стали казаться существенные изъяны: длительные нарушения равновесия между совокупным спросом и предложением, инфляция, безработица. При отмеченных условиях возникла объективная надобность активизации роли государства в регуляции экономики.

Вместе с тем следует отметить, который государственная регуляция экономики не является "волшебной палочкой", которая автоматически устраняет недостатки рыночного механизма. Очень миллион зависит посредством степени, форм и методов вмешательства государства в экономику, их соответствия условиям конкретной страны. Мировой поползновение показывает, который в применении государственной регуляции рыночной экономики не существует мировых стандартов, а слепое копирование чужого опыта может нанести лишь вред.

Необходимость государственной регуляции рыночной экономики выплывает из обектив рынка. Законы должны держать всегдашний нрав и привыкать ко всем без исключения. Правовая закон предусматривает такие мероприятия, как гарантирование права частной собственности и соблюдения контрактов.

* Определение целей и приоритетов макроэкономического развития значит, который государство формулирует стратегические цели развития экономики, определяет нужные ресурсы, эффективность их использования, социальные, экономические и свитогосподарски последствия этих действий.

* Реализация социальных ценностей, которая проявляется в том, который государство контролирует реализацию постановлений о минимальной зарплате осуществление законов о ровном праве для работа и социальное обеспечение, общественные работы, установления минимума и пределов монопольных цен.

* Регуляция экономической деятельности направлена для выравнивание совокупного спроса и совокупного предложения. С этой целью используются бюджетно-налоговые и денежно-кредитные рычаги.

* Защита конкуренции как основного механизма регуляции рыночной экономики. С этой целью государство разрабатывает антимонопольное законодательство и контролирует его реализацию.

* Перераспределение доходов направлено для устранение избыточных отличий в уровне доходов, свойственных рыночной системе. С этой целью государство разрабатывает финансовые программы поддержки, которые включают выплату допомог и пенсий, перераспределение доходов посредством систему налогов и дотаций, регуляции рыночные цен и тому подобное.

* Финансирование общественных благ и услуг, которые являются неделимыми как неприбыльными: благообразие населенных пунктов, строительство путей, музеев, библиотек, национальная защита всетаки др.

* Регуляция внешнеэкономических отношений и валютного рынка, дабы чего осуществляется регуляция платежного баланса посредством влияния для внешнюю торговлю и вывоз капитала.

* Стабилизация экономики - важна занятие государства, которое обеспечивает полную занятость и стабильный высота цен. Реализуется с посредством проведения соответствующей фискальной и кредитно-денежной политики, направленной для борьбу с инфляцией и безработицей.

Однако в современном мире экономические функции государства намного шире. В их числе есть такие: защита среды обитания человека, развитие инфраструктуры, дотации для школьная учеба, помощи применительно безработице, разнообразные будущий пенсий и допомог малообеспеченным членам общества и тому подобное.

2. Методы и формы государственной регуляции рыночной экономики

Государственная регуляция экономики - это порядок мероприятий законодательного, исполнительного и контрольного характера применительно стабилизации и приспособлению экономики к условиям, которые изменяются. Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя разнообразные методы и формы влияния для экономику. Выделяют экономические и административные методы государственной регуляции. Преобладают экономические методы, между которых в первую очередь выделяют бюджетно-налоговую политику.

Бюджетно-налоговая политика - это очень "давний" аппарат государственного вмешательства в рыночную экономику. Государственный бюджет есть, с одной стороны, барометром экономической "погоди"в стране, из другого - эффективным средством реализации экономической политики государства. Исполняя занятие государственной казны, бюджет аккумулирует и перераспределяет значительную частицу национального дохода (от 1/3 заранее 1/2 ).

Бюджетная политика реализуется посредством заключение оптимальных соотношений между доходами и расходами государства. Исторический поползновение говорит о том, который с посредством изменения уровня налогообложения и государственных расходов могут регулироваться такие важнейшие индикаторы экономики, как общий спрос, экономический рост, инфляция всетаки др. Бюджетная политика может слагать направлена, с одной стороны, для сводку доходной и расходной частей бюджета с избытком дабы препятствия беспричинно называемому "перегриванню"економики, из другого - для существо дефицита дабы стимулирования экономического роста.

На частицу социально-экономических расходов приходится в среднем быть 50% расходной части бюджета. К ним принадлежат, в первую очередь, социальные расходы (затраты для выплату пенсий, помощи, содержания сфер здравоохранения, образования, подготовку кадров и тому подобное), а также расходы, направленные для финансирование некоторых сфер экономики (энергетика, жилищное строительство и коммунальное хозяйство, региональное развитие связь, транспорт, защита окружающей среды). Существенную отдел расходов бюджета составляют прямые и непрямые военные расходы, затраты для научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НДДКР). За последние десятилетия гораздо выросла занятие бюджетного механизма в инвестировании долгосрочной структурной политики и в первую очередь - развитию наукоемких производств.

Эффективность бюджетной политики в регуляции рыночной экономики во многом зависит посредством налоговой политики. При ее формировании учитывается дарование налогов исполнять две взаимосвязанных функции: фискальную и стимулирующую. Государство посредством высота налогообложения, путь вычисления налоговой базы и системы налоговых льгот и ограничений определяет, с одной стороны, величину доходов государственного бюджета, из другого - направляет деловую активность хозяйничающих субъектов и отдельных граждан в согласие с установленными целями и приоритетами социально-экономического развития страны. За неизвестный годы в странах с рыночной экономикой сложилась довольно рациональная строй налогов, которая включает у себя три основных вида: прямые (подоходный мыт из населения, мыт из корпораций), непрямые (акцизы, мыт для добавленную достоинство таможенные собрания и тому подобное) всетаки другие (налог для недвижимое имущество, наследство, землю всетаки др.).

Ведущую занятие в системе налогообложения исполняет подоходный мыт из населения, ставки которого колеблются в отдельных странах посредством 10% заранее 50%. Гораздо меньше фискальная нагрузка выполняет мыт для польза корпораций, всетаки он является наиболее сильным инструментом государства в регуляции деловой активности хозяйственных субъектов. В настоящее пора неуверенность его ставок в отдельных странах такое: в США - 34%, в Англии -35%, в Японии - 37,5%, во Франции - 45%, в Германии - 56%. В соответствии с действующим законодательством некоторые будущий хозяйственной деятельности весь как частично освобождаются посредством налога для польза (например, благотворительная деятельность). В большинстве стран действуют сниженные ставки дабы малых предприятий.

Значительную фискальную функцию выполняют непрямые налоги, которые стягиваются в виде надбавки к цене товара как услуги и платятся потребителями. Рядом с этим они являются эффективным инструментом государственной регуляции инфляции, решения некоторых заданий социального характера.

Важным элементом налоговой политики является фокус распределения налогов между центральным и местными бюджетами. При его определении учитывается занятие отдельных налогов в поддержании макроэкономической стабильности, регуляции инфляционных процессов, финансовом обеспечении государственных функций. Да, подоходный мыт из населения и мыт для корпорации обычно стягиваются дабы формирования центрального бюджета. Налог для добавленную достоинство и мыт из продаж в определенной пропорции направляются как к центральному, беспричинно и к местному бюджетов. Полностью поступают в коренной бюджет налоги для землю, наследство, разные штрафы и собрания.

Значительная занятие в рыночной экономике отводится денежно-кредитной политике государства. Под денежно-кредитной регуляцией понимают мероприятия Национального банка, направленные для смену денежной массы у обращения, объема кредита, уровня процентных ставок и других показателей, с посредством которых государство приобретает способности биться для экономическую конъюнктуру. Отмечено влияние обычно осуществляется в двух формах: кредитной экспансии как кредитных ограничений. Необходимость применения кредитной экспансии возникает в промежуток значительного экономического спада. Она реализуется с посредством кредитных инъекций в национальное хозяйство, которое достигается снижением процентных ставок (удешевлением кредитных денег). Целью такой политики есть "подбадривание" экономики, усиления инвестиционной активности хозяйственных субъектов, увеличения производства и уменьшения для этой основе уровня инфляции и безработицы. Целесообразность кредитных ограничений возникает быть "перегреве" экономики в условиях перепроизводства. Государство, дабы сдержать деловую активность, мириться для подорожание кредитных денег, следствием чего есть сокращение инвестиций рост безработицы, дефляция и снижение жизненного уровня некоторых слоев населения.

К основным методам денежно-кредитной регуляции экономики принадлежит перемена нормы обязательных резервов коммерческих банков, которые сохраняются в Национальном банке. С посредством этого инструмента государство влияет для высота инфляции, нейтрализует идти необходимостью кредитную эмиссию коммерческих банков, поддерживая оптимальный величина активной денежной массы и стабильность денежного обращения. Изменяя нормы обязательных резервов, центральный банк может стимулировать операции коммерческих банков применительно предоставлению кредитов и ссуд или, напротив, обуздывать эти операции.

Важным инструментом денежно-кредитной регуляции является покупка и продажа государственных ценных бумаг для открытом рынке. С посредством этих операций центральный банк регулирует кредитные возможности депозитных учреждений. Да, быть покупке коммерческими банками государственных ценных бумаг для соответствующую величину увеличиваются их депозиты, быть их продаже - они уменьшаются. Покупка-продажа ценных бумаг влияет не лишь для величину кредитных ресурсов коммерческих банков, всетаки и для величина процентных ставок для рынке банковских резервов.

Не менее эффективным средством денежно-кредитного влияния для экономическую конъюнктуру является перемена дисконтной ставки быть предоставлении заема коммерческим банкам. Снижая как повышая процентную ставку, центральный банк ограничивает как расширяет доступ коммерческих банков к кредитам. С посредством такой политики он влияет для высота процентных ставок применительно кредитам коммерческих банков, который сообразно вызывает сокращение как накопление спросу для торгашеский доверие со стороны их клиентов.

Важно губерния во влиянии государства для экономические процессы занимает индикативное планирование. Оно является адекватной рыночным отношениям формой макроэкономического планирования. Индикативное планирование принципиально отличается посредством директивного планирования способами достижения целей, поставленных в плане. Его показатели не имеют дабы отдельных хозяйственных субъектов статусу обязательных заданий, а имеют рекомендательно-ориентирующий характер. Выражая цели и приоритеты социально-экономической политики государства для заслуженный период, показатели индикативного плана приобретают жизненную силу дабы отдельных субъектов рынка едва с посредством целеустремленной системы правовых и экономических регуляторов. Последние создают правовую основу и экономические стимулы дабы осуществления производственно-хозяйственной деятельности в направлениях, которые отвечают целям и приоритетам общества, выраженных в государственном плане.

Индикативные ожидание включают разделы, которые охватывают губерния спектр проблем социально-экономического развития страны: показатели развития экономики в целом (макроэкономические показатели), отдельных ее сфер, социального развития, внешнеэкономической деятельности всетаки др. Но сердцевиной индикативных планов являются экономические программы, направленные для приговор наиболее актуальных проблем развития страны. Не нехотя потому индикативное планирование многократно называется экономическим программированием. Количество и нрав экономических программ зависит посредством конкретных целей и условий развития национальной экономики. Да, в послевоенный промежуток во многих странах к таким заданиям принадлежали: модернизация производства, перемена структуры экономики, сокращения безработицы, сдержки инфляции, социальная защита населения, конверсия военной промышленности.

Теперь обратимся к административным методам регуляции экономики, а это означает нравственный официальный контроль над монопольными рынками. Там, где государственная льгота признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование. Под ним понимается директивное планирование производства, расходов и цен, нравственный контроль идти качеством и свойствами товаров и услуг, гарантировано материально-техническое снабжение (оборона, энергетика, железные дороги и беспричинно далее).

Административная регуляция необходима быть разработке жестких стандартов, которые гарантируют населению жизни в условиях экономической безопасности, быть установлении гарантированного минимума заработной платы и допомог применительно безработице, быть подготовке нормативных актов, направленных для защиту национальных интересов в системе свитогосподарских связей.

Да, например, высота и методы вмешательства государства в процессы ценообразования в разных странах является разнообразной в зависимости посредством уровня зрелости рынка и принятой модели государственной регуляции. При решении этих вопросов учитывается динамика инфляции, высота конкуренции и монополизации производства, социальная политика. Государство может вмешиваться в ценообразование в форме нравственный регуляции: установление фиксированных цен для важнейшие товары, предельного их уровня как предельного коэффициента их повышения, возмещение режима свободного ценообразования для некоторые товары государственной регуляцией, замораживание цен для назначенный срок. Прямая их регуляция конечно, преобладает для начальном этапе создания рынка, если его регулирующая дарование опять мало развитая: в кризисной ситуации; быть высоких уровнях инфляции.

Государственная регуляция экономики с посредством механизма заработной платы в той как другой степени практикуется во многих странах. В его основе лежит закон о труде, какой регламентирует назначенный высота социальных гарантий трудящихся: минимальный величина заработной платы, условия назначения помощи применительно безработице, величина пенсии и трудовой стаж, неотложный дабы ее получения, длительность оплачиваемого отпуска всетаки др.

Следовательно, применение прямых методов в определенных условиях считается экономически оправданным и в целом не противореччит принципам, которые лежат в основе рыночных отношений.

Как показал опыт, в современной мировой практике отмечается умножение роли государства в экономической жизни общества. Это проявляется в разработке системы нормативных актов, направленных для регуляцию рынка, банковской деятельности, таможенных правил, цен и зарплаты, социальной защиты населения, контроля идти действиями монополистических образований и тому подобное