Индикативное планирование


План

СУЩНОСТЬ ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В УКРАИНСКОМ И ИСТОРИЧЕСКОМ ОПЫТЕ, ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ.

СОДЕРЖАНИЕ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ИНДИКАТИВНЫХ ПЛАНОВ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.

1.

Важно государство во влиянии государства для экономические процессы занимает индикативное планирование. Оно является адекватной рыночным отношениям формой макроэкономического планирования.

Индикативное планирование принципиально отличается через директивного планирования способами достижения целей, поставленных в плане. Его показатели не имеют дабы отдельных хозяйственных субъектов статуса обязательных заданий, а имеют рекомендательно-ориентирующий характер. Выражая цели и приоритеты социально-экономической политики государства для подходящий период, показатели индикативного плана приобретают жизненную силу дабы отдельных субъектов рынка исключительно с через целеустремленной системы правовых и экономических регуляторов. Последние создают правовую основу и экономические стимулы дабы осуществления производственно-хозяйственной деятельности в направлениях, которые отвечают целям и приоритетам общества, выраженных в государственном плане.

Индикативные ожидание включают разделы, которые охватывают государство спектр проблем социально-экономического развития страны: показатели развития экономики в целом (макроэкономические показатели), отдельных ее сфер, социального развития, внешнеэкономической деятельности всетаки др. Но сердцевиной индикативных планов являются экономические программы, направленные для приговор наиболее актуальных проблем развитию страны. Не нехотя потому индикативное планирование неоднократно называется экономическим программированием. Количество и вид экономических программ зависит через конкретных целей и условий развития национальной экономики. Да, в послевоенный пролет во многих странах к таким заданиям принадлежали: модернизация производства, перемена структуры экономики, сокращения безработицы, сдержки инфляции, социальная защита население, конверсия военной промышленности.

Индикативное планирование относится к непрямым методам. В индикативной части планирования государственные хозяйственные органы для основе анализа функционирования экономики определяют и информируют предпринимателей о приоритетных экономических целях, вариантах прогнозов структурных изменений, развитии науки и техники, динамике важнейших материально финансовых пропорций, изменения конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков, уровня соотношения цен и другое.

Индикативное (рекомендательное) планирование - это пассивная платье управления жизнедеятельностью регионов и территориальным развитием государства в целом. До индикативного планирования входит: аналитические работы, которые раскрывают тенденции территориального развития, прогнозы таких тенденций, в доля числе межрегиональных пропорций, региональных балансов трудовых ресурсов, рабочих мест, водных, топливно-энергетических, минерально-сырьевых ресурсов, кормов, продовольствия, денежных доходов и расходов населения и тому подобное.

Индикативное планирование в данном случае включает и рекомендации предпринимателям, муниципальным органам и правительственные, который базируется для изучении и оценке ситуации, которая складывается в доля или другом регионе (социальной, экологической, ресурсной обеспеченности, степени хозяйственной освоености территории), маркетинг (изучение внутреннего и внешнего рынка), произведение постоянных консультационных центров из проблем региональной экономики и территориального развития в целом.

Зарубежная клиент свидетельствует относительный эффективности деятельности научных комиссий около местных органах власти, в задания которых входят: приготовление аналитических и проблемных докладов, критика возможных тенденций в случае принятия тех или других решений, обоснования целесообразных направлений региональной политики и тому подобное.

В любом случае общество, правительство, местные органы должны описывать для научно обоснованную географическую регионально целостную концепцию, которая связывала старание в единственное целое интересы развития всех составляющих регионального комплекса, населения, естественной среды, экономических и технологических структур.

Впрочем государство владеет вдобавок одним, по-видимому, самим действенным средством регуляции процессов территориального развития - программно целевым подходом, какой заключается в разработке и воплощении в жизнь региональных программ разного масштаба и типа.

Региональные программы социально-экономического развития являют собой комплекс взаимосогласованных мероприятий с целью выработки необходимых правовых, экономических и организационных условий относительно стабилизации и улучшения социально-экономического положения в регионе для основе эффективного использования имеющегося потенциала (естественно ресурсного, научно-технического, интеллектуального и тому подобное).

Целевое задача государственного механизма регуляции региональными программами приходится жить сориентировано на: • активизацию хозяйственной деятельности в регионах для основе внедрения новых производственных отношений и улучшения использования естественно ресурсного и экономического потенциала; • произведение условий дабы совершенствования специализации регионов, ускоренного развития прогрессивных отраслей хозяйства, привлечения капитала в регионы, которые имеют дабы него наиболее благоприятные предпосылки; • ликвидацию локальных экологических кризисов в отдельных регионах.

Региональные программы социально-экономического развития включают такие основные структурные блоки: 1) намерение и основные задания программы; 2) обоснование приоритетов, основными критериями которых является: изречение проблемы, социальная значимость, знать реального финансирования и обеспечения ресурсами конвенций; 3) строение и довольствие программы с выделением подпрограмм; 4) перечень участников программы; 5) финансовое обеспечение; 6) этапы реализации программы будто очерченные во времени определены периоды (5-6 лет) с перечнем промежуточных целей и конкретных результатов отдельных подпрограмм; 7) конструкция управления программой, которая предусматривает произведение необходимых организационных структур и нормативно правовую легитимацию их прав и полномочий; 8) ожидаемые результаты реализации программы.

Как показала практика, регулирующие функции государства в условиях рыночной трансформации не могут жить эффективными около отсутствии надежной системы стратегического прогнозирования и индикативного планирования. В свое сезон административной экономикой был накоплен подходящий опыт, какой довольно эффективно использованный в странах рыночной экономики (Франции, Японии и тому подобное). Особенно нуждаться стратегическое прогнозирование и индикативное планирование дабы стран с переходной экономикой. Отсутствие профессиональных прогнозных оценок основных показателей макроэкономического развития влечет к расходам, которые измеряются даже не в процентах, а кратно. Это лишает экономику перспективы, дезорганизует текущую деятельность, ведь снюхаться предложение о прогнозировании таких ключевых параметров, будто расходы бюджета, платежный баланс, денежная эмиссия всетаки др.

В Украине нуждаться собирать механизмы прогнозирования и индикативного планирования, современную статистическую базу, соответствующие институционные структуры, дабы усилить регулирующую функцию экономических процессов.

2.

Под методологией индикативного планирования понимают систему требований к его построению. Методология индикативного планирования ви­значае основные принципы, методы разработки планов и логику их построения дабы разных часовых периодов, ланок и уровней национальной экономики.

Принципы индикативного планирования выражают главные требования к построению индикативных планов. К ним принадлежат: соединение инте­ресив всех субъектов рыночных отношений - государства регионов, пидпри­емств и отдельных предпринимателей; сверка расходов и доходов; комплекс­нисть, которая предусматривает системный подход в решении экономических, со­циальних, культурных, экологических, внешнеэкономических и других проблем; индикативнисть будто система определения целей и приоритетов со­циально-економичного развития; разработку способов их достижения для базе глубокого анализа объективного состояния и динамика развития суспиль­ства; соединение плановой и рыночной регуляции развития еконо­мики; непрерывность, которая предусматривает непрерывный распря прогнозу­вання и планирование; ориентацию для приговор социальных заданий роз­витку общества.

Составной частью методологии является методика индикативного пла­нування, то есть круг способов и принципов разработки индикатив­них планов и обеспечение их реализации.

К основным методам разработки индикативных планов принадлежат: программно целевой, нормативный, балансовый, экономико математический, технико-экономического анализа, индексного анализа, системный.

Главными способами реализации индикативных планов нужен вважа­ти такие: применение экономических регуляторов (налоги, кредиты, тари­фи, инвестиции, цены, ценные бумаги, проценты, резервы, нормы и нормати­ви, амортизационные отчисления, бюджет, субсидии, программы); застосу­вання административных регуляторов (государственные заказы, штрафы, санкции, лицензии, разрешения, квоты, антимонопольные законы и тому подобное).

Важным условием разработки индикативных планов является вердикт объектов регуляции. Объектами регуляции являются социально-еконо-мични структуры, системы связей между их частями, обнаруженные для основании изучения внутренних закономерностей их функционирования. Они являются объектами экономического и правового влияния государства в сфере производства, обращения и потребления. Важнейшие социально-еконо­мични структуры и факторы есть такие: большие естественно экономические райо­ни, предприятия всех форм собственности; региональная и отраслевая струк­тури экономики; бюджеты регионов; основные экономические пропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства; рыночные видно­сини.

Индикативный маршрут предусматривает три типа показателей: прогнозные, директивные и расчетные. Прогнозные показатели определяют возможные ориентиры развития экономики, отдельных сфер и элементов рынка. Директивные показатели производственной деятельности предприятий затверд­жени в Государственном плане и обязательные к выполнению без обзора для экономическую целесообразность. Эти показатели характерны особливо дабы адми­нистративно-командной экономики.

В процессе разработки Государственной программы экономического и социаль­ного развитию определяют прогнозные и расчетные показатели, зок­рема, такие: объемы производства важнейших видов продукции; объемы государственного заказа (контракту); объемы экспорта и импорта продукции и услуг; межрегиональные поставки продукции; участие в исполнении государственных целевых комплексных программ; производство валового внутреннего продукта (чистой продукции); задание относительно использования трудовых ресурсов и занятости на­селення; денежные доходы населения; введение в заслуга производственных мощностей затем счет государственных капиталовложений; введение в заслуга объектов социальной сферы; объемы отчислений затем пользование государственным имуществом; задание относительно демонополизации производства; задание из приватизации государственного имущества; цены для продукцию государственных предприятий, которые подлежат держав­ному регуляции; задание из охраны окружающей среды.

Расчетные показатели, которые разрабатывают в государственной программе, отображают ее аналитические и финансовые аспекты.

К показателям, которые контролирует государственная власть, принадлежат: держав­ний договор и официальный заказ, цены и тарифы для отдельные будущий продукции и услуги, которые регулирует государство.

Государственными рычагами влияния для организм государственных программ является: социально-экономические нормативы (минимальная заработная плата, нор­ми воздаяние и тому подобное); налоги и налоговые льготы: государственные инвестиционные ресурсы; государственные кредитные ресурсы и кредитная политика; регламентация ценообразования; государственные заказы (контракты); пошлина и таможенные собрания; бюджетные ассигнования и дотации; размеры пенсий, стипендий, помощи; регуляция оплаты труда; запрещения, лицензии, квоты. Структура индикативного плана может выглядеть так:

Раздел 1. Социально-экономическая и экологическая ситуация. Раздел 11. Главные направления, цели и приоритеты, строение и пропор­ции социально-экономического развития.

Раздел III. Социальное развитие и степень жизни.

1. Население, работа и кадры.

2. Целевые ориентиры, приоритеты, социально-экономические нормы и нормативы.

3. Обобщенные показатели социального развития и уровня жизни.

4. Программы социального развития: степень жизни, обеспеченность жильем, продовольственное обеспечение, насыщение рынка непродоволь­чими товарами и услугами, здравоохранение и образование, экологическое оздоровление, путейское хозяйство, коммунальное хозяйство, по­липшення условий труда, трудовая деятельность.

Раздел IV. Экономическое развитие страны. 1. Целевые ориентиры, приоритеты.

2. Обобщены показатели экономического развития, структурные зру­шення, пропорции.

3. Программы экономического развития: а) государственного, коллективного, частного сектора, в доля числе машиностроительного и агропромышленного комплексов, легкой промисло­вости, транспорта, металлургического, топливно-энергетического, химико-лесного и строительного комплексов; б) покровительство в реализации межгосударственных программ развития. Раздел V. Охрана окружающей среды и рациональное ви­користання природных ресурсов.

1. Целевые ориентиры, приоритеты, нормы и нормативы.

2. Программы оздоровления экологической обстановки, охраны дов­килля и рационального использования природных ресурсов.

Раздел VI. Экономические регуляторы, которые применяют в течение по­точного и перспективного периодов: цены и тарифы (льготы и дотации), налоги и платежи (снижение или повышение налоговых ставок); нормы амортизационных отчислений; ценные бумаги (акции, облигации, ссуды, обязательства государственной скарб­ници); бюджетные ассигнования (в доля числе и валютные); кредиты (объем, сроки пользования, процентные ставки); инвести­ции (перераспределение централизованных капиталовложений); государственные резер­ви (материальные, финансовые, готова продукция).

Раздел VII. Прогноз развития рыночных отношений и конъюнктуры рынка.

1. Конъюнктура внутреннего рынка и его развитие.

2. Конъюнктура внешнего рынка и его развитие.

3. Материально-техническое снабжение предположительно госзаказ.

4. Функционирования товарные, фондовых и трудовых бирж. Раздел VIII. Бюджетное планирование.

1. Финансово-кредитная политика.

2. Бюджетная политика.

3. Программы финансового оздоровления.

Раздел IX. Социально-экономическое развитие регионов. 1. Областей: а) экономическая регуляция; бы) программы развития областей затем счет централизованных и де­централизованих ресурсов.

2. Естественно экономических районов: а) экономическая регуляция; бы) программы развития отдельных естественно экономических районов затем счет централизованных и децентрализующих ресурсов.

3.

Для разработки индикативных планов для разных уровнях планирования используют такие методы: системного анализа, балансовый, норма­тивний, экономико математические, программно целевой.

Метод системного анализа применяют дабы изучения развитию экономической ситуации в народном хозяйстве в прошлом, тепериш­нему и будущему с учетом разных его вариантов.

Системный экономический разбирать предусматривает: экономический разбирать организационной структуры объекта, какой пла­нують, эффективности функционирования структурных подразделений; изучение вариантов планируемых решений дабы выбора самых оптимальных; оперативное выявление и изучение отклонений через запланированных зав­дань в развитии экономики; анализ эффективности использования ресурсов в процессе реализации индикативного плана.

Анализ экономического и социального развития национальной еконо­мики является выходным дабы формирования государственного плана. Предметами экономического анализа для макроуровне являются тенденции, факторы, структурные зми­ни сбалансированность интенсивность, эффективность общественного вироб­ництва, народнохозяйственная Кон’юнктура-головним принципом системного анализа является комплексность, который пе­редбачае использование широкого круга показателей, затем которыми его проводят.

Наибольшее внимание нуждаться уделять анализу важнейших загаль­ноекономичних пропорций с точки зрения социальной направленности. Розпо­чинати целесообразно из оценки экономического и научного потенциала дер­жави. Количественному и качественному анализу подлежат земельные ресурсы, запасы минерального сырья, водные и лесные ресурсы и их размещения для территории Украины. Характеризуют также динамику и структуру населения страны, формирования ее трудовых ресурсов. Научные потен­циал оценивают относительно количества и составлю научных организаций, квали­фикации занятых у них работников динамика результативности их дия­льности.

Основные фонды, будто составную доля национального богатства, анализируют относительно их технического уровня и износа. Характеризуют об­сяги и качественный количество оборотных фондов, размеры оборотных средств, их обиговисть.

Темпы экономического развития рассматривают для основании показателей ВВП и национального дохода.

Анализ темпов экономического развития дополняют анализом макроэкономических пропорций. В их составе выделяют частицы фонду возмещения, конечного продукта, фонда оплаты труда и прибыли в выработанном национальном доходе; соответствие между фондом потребления и фондом нагромождения; фондом производственного нагрома­дження и ресурсами, нужными дабы этого, необходимым и додатко­вим продуктами, денежными доходами и расходами населения и роз­дрибним товарооборотом; ввозом и вывозом продукции; количеством занятых и количеством рабочих мест; капиталовложениями и прирос­том основных фондов и тому подобное. Анализ макроэкономических пропорций дает знать обнаружить главные макроэкономические тенденции воспроизводительного процесса в государстве. Для получения целостной картины анализируют сектор­ни и отраслевые пропорции.

Во сезон предплановых исследований анализируют и обосновывают факторы и источники экономического роста. Влияние факторов для темпы экономического роста оценивают с применением методов индекс­ного, факторного и регрессионного анализа, экономико математического моделирования.

В системном анализе важное государство занимают показатели зведено­го финансового баланса, в доля числе государственного бюджета. Главное вопрос анализу финансовых показателей - определения возможностей финансирования разных мероприятий, которые предусмотрены в индикативном плане.

В процессе анализа исследуют контрафакция основных производственных фондов, которое предусматривает оценку ресурсов, инвестиций (в частности, капита­ловкладень), их структуры в динамике, длительности воссоздания ос­новних фондов, объемов незавершенного строительства.

Трудовой потенциал анализируют из обзору для образовательный количество зайня­тих в народном хозяйстве, их полово-вековую структуру. Оци­нюють працезабезпеченисть, анализируют динамику занятости, продук­тивности труда, степень оплаты труда.

Анализ динамики и структуры материальных расходов предусматривает ви­значення удельных расходов сырья, материалов, энергии, топлива для единицу ВНП и сверка этих показателей с аналогичными показни­ками других стран.

Целостную картину функционирования экономики дает знать дополнить разбирать главных характеристик межотраслевых народнохозяйственных комплексов: топливно-энергетического, конструктивных материалов, ма­шинобудивного, агропромышленного, инвестиционного, транспортного, а также отдельных отраслей национальной экономики.

Специально в экономическом анализе выделяют изучение ходу рин­кових реформ, результатов их влияния для ускорение и ефектив­нисть социально-экономического развития государства.

На уровне регионов экономическое и социальное развитие анализируют в разрезе двух главных групп показателей. Первая из них характеризует ре­гион будто производителя материальных благ и услуг, предназначенных дабы задо­волення потребностей региона, государства и поставки их для экспорт, вторая - будто потребителя материальных благ и услуг всеми отраслями и населению, которое поступает в порядке межрегионального обмена.

На уровне отраслей, объединений, предприятий анализируют показатели организационно технического и экономического уровня производства.

Содержание балансового порядок планирования заключается в применении сис­теми расчетов, которые связывают потребности общества с ресурсами с через системы экономических балансов. Через показатели балансов определяют количественные соотношения между производством и споживан­ням материальных благ, национального дохода и тому подобное. В этом случае все экономические взаимосвязи в народном хозяйстве отображены в определенных количественных пропорциях с учетом имеющихся и возможных ре­сурсив. Важнейшие балансы национальной экономики являются органической составляющей Государственной программы экономического и социального развития Украины.

На практике балансы обычно являются двусторонней таблицей или таблицей, разделенной для верхнюю и нижнюю части.

Все балансы классифицируют затем разными признаками. За видом производственных ресурсов их разделяют для балансы материальных, трудовых, природных, финансовых ресурсов и производственных мощностей, см. рис).

Рис. Система балансов, которые используют во сезон разработки Государственной программы экономического и социального развития (индикативного плана)

Материальные балансы в системе экономических балансов занимают ведущее место. Они отображают однообразие ресурсов сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и тому подобное пропорционально всем источникам поступления и их распределению.

В зависимости через значения конкретных видов продукции материальные балансы разрабатывает Министерство экономики Украины, Держкомресурсив другие министерства, а также экономические здание облгосадминистраций.

Расчеты балансового типа ведут также в случае формирования планов на предприятиях и в территориальных органах управления городского районного уровней.

За охватыванием количества видов материальных ресурсов различают: одно- и многопродуктовые (межпродуктовые и комплексные) материальные балансы

Типови одинпродуктовые материальные балансы разрабатывают затем фор­мой, приведенной в табл.

Таблица. Схема одинпродуктового баланса 1 РЕСУРСЫ II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ .1. Остатки для источник года: у поставщиков у потребителей 2.Производство (добыча, заготовки) 3.Импорт 4. Другие поступления 1. Виробнично-експлуатацийни потребности 2. Капитальное строительство 3. Рыночный фонд 4. Экспорт 5. Другие расходы (пополнение государственных резервов и тому подобное) 6. Остатки для намерение года: у поставщиков у потребителей

Всего ресурсов

Все распределено

Многопродуктовые материальные балансы разрабатывают в натураль­них условно натуральных показателях, или в денежном выражении. Примером применения условных единиц дабы составления баланса является баланс топливно-энергетический (условно топливо). Примером возведенного материального баланса в денежном выражении является возведенный баланс бу­дивельних материалов.

На основании классификации состава создаваемого продукта розроб­ляють балансы средств производства и балансы предметов потребление.

По форме выполнения материальные балансы бывают затверджу-вальни и расчетные. В индикативном планировании они имеют розра­хунковий характер.

Вторая ассоциация балансов - балансы труда. Они предназначены дабы анали­зу и прогнозирование распределения и использование трудовых ресурсов. В практике планирования предусматривают разрабатывание баланса трудовых ресурсов и баланса рынка труда. Система финансовых балансов дает знать в денежном выражении

Таблица. Схема материального баланса предметов потребления

И. Ресурси 11. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ 1. Производство 2. Импорт 3. Остатки для источник года: у поставщиков у потребителей 4. Другие поступления 1. Рыночный фонд 2. Внерыночные фонды: а) промышленная переработка бы) промышленное потребление в) потребление госбюджетными организациями грамм) другие внерыночные спожи­вачи 3. Экспорт 4. Другие расходы 5. Остатки для источник года: у поставщиков у потребителей

Всего ресурсов

Все распределено оценить результаты производственно-хозяйственной деятельности пидприемст­ва, министерства (ведомства), региона, страны в целом. Финансовые ба­ланси помогают связать материальный и стоимостный аспекты вид­творення, сопоставить доходы и расходы, финансовое обосновать зав­дання индикативного плана.

Важно вес в разработке Государственной программы экономического и социального развития имеет система важнейших балансов националь­ной экономики. Они характеризуют масштабы, главные натурально вещественные, денежно-финансовые и территориальные пропорции между секторами и сферами национальной экономики в случае воссоздания материальных благ и услуг. К системе этих народнохозяйственных балансов нале­жать балансы выработанного и используемого ВВП, национального дохода, национального богатства, возведены балансы труда, возведенный ба­ланс финансовых ресурсов, межотраслевой баланс.

Формирование рыночной экономики не отрицает роли балансовых расчетов, а наоборот, усиливает их вес дабы выявления дис­пропорции и выработки рычагов государственного влияния для участников рин­кових отношений с целью устранения таких диспропорций.

Нормативный метод. Использование этого порядок в индикативно­му планировании дает знать с через норм и нормативов назначать нужда в производстве продукции или услуг. Потребность (плановое зав­дання) обосновывают ресурсами, через нормы и нормативы определяют показатели индикативного плана. Кроме этого, нормы и нормативы в планировании выполняют своеобразную контрольную функцию, например, контролируют сан достижения ориентированных уровней эффективности производства, сословие окружающей среды и тому подобное. Еще в пролет 1987-1990 гг. использовали экономические нормативы, который виконува­ли функцию регуляции взаимоотношений между первичным звеном ви­робництва (предприятием) и государством в ходе разрабатывания и реализа­ции государственных планов.

Следовательно, затем ролью в планировании нормы и нормативы разделяют для ци­леви, экономические (образование фондов), используемые в технико-экономических расчетах. В современных условиях экономические нормативы частично потеряли свое значение, их коегде используют в практи­ци разработки и реализации индикативных планов. Целевые же и використо­вувани в технико-экономических расчетах является важными и сегодня. К их составу принадлежат: нормы эффективности общественного вироб­ництва; нормы и нормативы затрат труда; нормы и нормативы расходов и запасов сырья, материалов, топлива и энергии: нормы и нормативы использования производственные и освоения проектных мощностей; нор­ми и