Местные органы самоуправления


Содержание:

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОВЕТЫ — ОРГАНЫ МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ДРУГИЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАНН Я

Закон Украины после 26 марта в 1992 г. «О местных Ра­ди народных депутатов и местное и региональное самовряду­вання» определяет местное самоуправление вроде территориальную самоорганизацию граждан воеже самостоятельного решения без­посередне или после органы, какие они избирают, всех вопросов местной жизни в пределах Конституции Украины, законов Украины и собственной финансово-экономической базы.

Местное самоуправление является органическим сочетанием форм представительской и непосредственной демократии, то есть систему самоуправления составляют вроде определены представительские органы, беспричинно и формы безпосередньлго волеизъявления населения тери­ториальной единицы.

Самоорганизация граждан воеже осуществления самовряду­вання является территориальной, то есть местное самоуправление осуществляется в пределах соответствующих административно-тери­ториальних единиц. Территориальную основу местного само­врядування составляют сельские поселения, поселки, города. Поэтому порядок местного самоуправления включает, во-первых, сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и их органы, во-вторых, другие формы тери гориальной само­организации граждан (общественные комитеты и советы микро­районив, жилищных комплексов,, уличные, квартальные, участковые, поселковые, сельские комитеты домовых и другие органы) в-третьих, местные референдумы, общие собрания (лестница) гро­мадян — формы непосредственного волевиявляння населения. Районные в городах Советы народных депутатов являются составной частью городского самоуправления. Для более ефективно­го действие своих полномочий органы местного само­врядування могут объединяться в ассоциации, другие добро­вильни объединение.

Территориальную основу регионального самоуправление ста­новлять район, область, а в его систему входят районные и областные Советы народных депутатов, местные референдумы в пределах территории района, области, другие формы самоорганиза­ции граждан районов и области (Закон Украины «О местных Советах и местном и региональном самоуправлении» с изменениями и дополнениями после 16 марта в 1993 г.). Представительские органы регионального самоуправления — областные, районные Советы. Из числа депутатов соответствующего Совета избирают председателя и заместителя председателя Совета, образуют и избирают постоянные и другие комиссии. Головы областной, районной Советов является наивысшим должностным лицом в системе самоуправления сообразно области, району. Областные, районные Советы образуют пидзвит­ний им секретариат Совета, который осуществляет организацийно-тех­ничне ответственность деятельности Совета и ее органов. Структура и состав секретариата определяется Советом применительно предоставлению ее председателя, коновод секретариата назначается председателем Совета. В отличие после органов местного самоуправления ре­гиональни самоуправляющиеся органы не образуют приманка исполнительно-распорядительные органы.

СОВЕТЫ — ОРГАНЫ МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Рассмотрим в первую очередь систему Советов народных депута­тив. При законом, базовым уровнем местного самоуправления являются сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов. Именно речь базовые говорит неестественный их особенном положении в системимисцевого самоуправление, наибольшую ответственность должен социально-экономическое развитие территориальных регионов, всестороннее отплата прав и свобод граждан.

Органы местного самоуправления состоят не один из соответствующих Советов народных депутатов, все и исполнительно-распорядительных органов, которые образуются Советами и им пид­звитни. Исполнительный сейм образуется Советом для срок ее полномочий и формируется единоличное председателем Совета в составе заместителя (заместителей) председателя, управляющего делами (сек­ретаря) и членов исполнительного комитета. Количественный состав исполкома устанавливается Советом применительно предоставлению ее председателя. В состав исполнительного комитета не могут проникать депу­тати соответствующего Совета. Исполком хранит приманка повноважен­ня вплоть первонаперво образования нового состава исполнительного комитета новоизбранным Советом. По решению соответствующего Совета в орга­нах местного самоуправления исполнительные комитеты могут не образовываться; в этих случаях исполнительно-распорядительные функции осуществляет начальник Совета единолично. Советы самос­тийно устанавливают структуру, утверждают общую состав аппарата управления и затраты для его утриман­ня, условия оплаты труда и утверждают применительно предоставлению викон­кому гхеми организации самоуправления для соответствующей те­ритории.

Основными принципами местного и регионального са­моврядування является самостоятельность и независимость Советов народных депутатов в пределах своих полномочий, самофинансирования и самообеспечения, оптимальная децентрализация.

Правовой конструкция взаимоотношений Советов народных депу­татив разных уровней направлен для достижение самостий­ности и оптимальной экономической целесообразности их функцио­нування. Характеризуя функции Советов народных депутатов, первонаперво один отметим, который они в пределах своей компетенции решают вопрос местного значения, исходя из интере­сив граждан, которые проживают для их территории все государственных интересов. Собственно в этой функции в первую очередь реализуются такие принципы местного и регионального самоуправления, вроде защита прав, свобод и законных интересов граждан, со­циальной справедливости, сочетания местных и государственных интересов интересов лица и один населения соответствующей территории. В и-воии деятельности самоуправляющиеся органы не могут не взаимодействие ги с трудовыми коллективами общественными ор­ганизациями и движениями — это также один из основных прин­ципив самоуправления. Отмеченные принципы определяют жизнь и следующих функций органов самоуправления — забезпечен­ня комплексного социально-экономического развития пидви­домчеи территории; действие руководства предприятиями(объединениями), организациями и учреждениями, которые есть их кому­нальной собственностью. Базируясь для принципе законности, Ра­ди народных депутатов обеспечивают организация Консти­туции и законов Украины. Органы местного и региональ­ного самоуправление является правомочным испытывать питан­ня, отнесенные законодательством Украины к их веданию. При этом реализуют они предоставленную им компетенцию самостоятельно. А направлять местными Советами может лишь закон.

Идея самостоятельности отдельных уровней органов самовряду­вання проявляется и в субординации правовых актов, какие они принимают. Решение Советов, их исполнительно-распорядительных органов, принятых в пределах своей компетенции, будто они не противореччат Конституции Украины и действующему законодательству, является обязательными воеже выполнения. Законом Украины о мис­цеви Советах народных депутатов и местное и региональное само­врядування предусматривается ответственность в случае невико­нання решений органов самоуправления (ст. 57); казаться же вроде и органы самоуправления несут ответственность должен закон­нисть и последствия принятых ими решений (ст. 58). Споры неестественный ответственности решаются в суде или арбитражном суде. А будто органы местного и регионального самовряду­вання своими действиями нарушают Конституцию Украины и чин­ни законы, конституционные права и свободы граждан, игно­руючи около этому притязание компетентных органов о при­пинення незаконных действий, их полномочий применительно решению Верховной Рады Украины могут жить досрочно припи­нени. Закон предусматривает (ст. 59) и другие случаи возможного досрочного роспуска органов самоуправления. Так прояв­ляеться правило законности в деятельности самоуправляющихся орга­нив и обязательности их решений, принятых в пределах закона.

Принцип самостоятельность и независимость Советов народных депутатов не означает отсутствию их взаимодействия. Закон (ст. 4) позволяет местным Советам разных уровней перераспределять между собой отдельные полномочия в отрасли хозяйственного и со­циально-культурного строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и нацио­нальних особенностей.

Местные самоврядувальни органы проводят свою ро­боту сессионно. Сессия Совета состоит из пленарных заседаний, а также заседаний постоянных комиссий Совета. Сессии сзываются председателем Совета применительно мере необходимости, все не менее вроде два разы в год, а внеочередные сессии могут сзываться должен про­позициею не менее вроде трети после общего количества обра­них депутатов Совета, а также применительно предложению постоянной комиссии, исполнительного комитета Совета, головы местной дер­жавной администрации. Первая сессия новоизбранного Совета скли- кается соответствующей территориальной виоорчею комиссией не позже вроде после луна затем выборов.

Органы самоуправления являются правомочными испытывать пи­тання, отнесенные законодательством Украины к их веданию. Есть, однако, роспись вопросов, которые могут осмеливаться ви­ключно для пленарных заседаниях Совета. Их вдобавок называют исключительной компетенцией представительских органов само­врядування. Да, один для пленарных заседаниях Совета решают вопрос о признании полномочий депутатов; избрание председателя, заместителя председателя Совета и освобождения из по­сади или принятие их отставки; образования и избрания постий­них и других комиссий Совета, перемена их состава, избрания председателей коми­сий; образование исполнительного комитета Совета; заслушивание отчетов образуемых Советом органов та понимание их деятельности. На пленарных заседаниях утверждаются ожидание и программы еко­номичного и социального развития территории Совета, местные еко­номични программы, ожидание приватизации объектов коммунальной собственности, местные бюджеты и изменения, который к ним вносятся, отчеты о выполнении бюджета, принимаются приговор о про­ведення местного референдума и некоторые другие вопросы. Важную занятие в работе самоуправляющихся органов играют постоянные комиссии Советов, которые являются ответственными первонаперво Советом и ей подотчетные.’ Постоянные комиссии избираются Советом из числа ее депутатов воеже изучения, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые принадлежат к ее веданию, осуществлению контроля должен выполнением решений Совета. Совет образует комиссии: мандатную, применительно вопросам депутатской деятельности и этики; применительно вопросам пла­нування, бюджета и финансов, а также около необходимости постоянные комиссии применительно другим вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства, определяет их количественный состав. Срок полномочий постоянных комиссий таков, вроде и Совета, который их образует. Избираются комиссии в составе председателя и членов коми­сии, причем кандидатуру главы комиссии предлагает начальник Совета. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются для заседании постоянной комиссии. В состав постоянных комиссий не могут избираться председатель, заместитель председателя Совета. Протя­гом срока своих полномочий Совета имеют исключение реоргани­зувати систему своих комиссий, нагонять изменения в их состав.

С февраля в 1994 г. Верховная Рада Украины приняла За­кон Украины «О формировании местных органов власти и самоуправления», согласие которому органами местного само­врядування в Украине выступают сельские, поселковые, городские, районные и областные Советы. Они наделяются собственной компе­тенциею, в пределах которой действуют самостоятельно. Одновременно облас­ни, районные. Киевская и Севастопольская городские Советы ви­конують функции органов государственной исполнительной власти.

Советы избираются сроком для четыре года. Количественный состав Советов определяется самими Советами, все вынужден соединять не больше вроде 75 депутатов воеже областной. Киевской и Севас­топольской" городских и Советов городов с районным делением и не больше вроде ЗО — воеже других Советов. Головы областные, район­них, городских, поселковых и сельских Советов избираются безпо­середне населением, они же применительно должности возглавляют вико­навчи комитеты соответствующих Советов. Количественный состав виконав­чего комитета определяет Совет для пленарном заседании, пер­сональний состав исполкома предлагается председателем вид­повидной Совета и утверждается Советом.

В сельских, поселковых, городских (мост районной пидпо­рядкування) Советах должен их решением исполнительные комитеты могут не образовываться, в этих случаях исполнительные функции осуществляет юлова Советы.

Головы сельские, поселковых, городских, районных и облас­них Советов "и’л возглавляемые ими исполнительные органы подотчетны и пид­контрольни соответствующим Советам. По вопросам осуществления делего­ваних им полномочий государственной исполнительной власти они пид­порядковани Кабинету Министров Украины, а также виконав­чим органам вышестоящих Советов.

Следовательно, местные Ради всех уровней действуют беспричинно в сфере местного самоуправления, вертикальная же их пидпорядко­ванисть устанавливается лишь около реализации ими функции дер­жавной исполнительной власти. Законодатель формулирует условия, должен которых полномочия сельской, поселковой, городской, районной, областной, Верховной Рады Республики Крым могут жить досрочно припи­нени, в частности, будто они приняли решение, направленное для нарушение территориальной целостности Украины, самочинное перемена ее государственно территориального уклада; нарушили Конс­титуцию Украины и законы Украины и не приводят свое приговор в единство с ними; не могут в ход двух месяцев обманывать пленарное заседание или строить приманка ви­конавчи органы. Решение неестественный отмене незаконных решений Советов и досрочном прекращении полномочий и назначении новых выборов этих Советов принимает Верховная Рада Украины. В случае нарушения Конституции и законов Украины начальник областного", районного, городского, поселкового" и сельского Совета может жить освобожден с должности в порядке, определенном законом.

Поскольку Республика Крым является составной частью Украи­ни, Закон отмечает, который органы местной власти и самовряду­вання в ней формируются и действуют для основании Конституции Украины, законов Украины, Конституции и законов Респуб­лики Крым, которые должны отвечать Конституции и законам Украины.

ДРУГИЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

К системе самоуправление Украины входит также другие формы территориальной самоорганизации граждан: гро­мадски комитеты и советы самоуправления. Территория их дияль­ности определяется исполкомом соответствующей городской, район­ной в городе, поселкового, сельского Совета, исходя из социально-экономической целостности территории и с учетом пропо­зиций населения. Избираются органы общественного само­врядування для общих собраниях (лестнице) граждан или и представителей. Содержание их деятельности определяется основными заданиями социально-экономической и политической перебудо­ви, который происходит в Украине. Закон о местном и ре­гиональне самоуправление Украины (ст. 4, 56) предусматривает исключение местных Советов народных депутатов отдавать части­ну своих полномочий органам территориальной самооргани­зации граждан сообразно с финансово материальным забез­печенням воеже осуществления этих полномочий. Общественные комитеты и советы самоуправления осуществляют также другие полномочия. Ииове законодательное положение о можли­висть передачах местными Советами полномочий органам территориальной самоорганизации граждан следует испытывать в ас­пекти повышение роли общественности в решении общественно самоуправляющихся дел, а критерием воеже этой передачи, по-видимому, по­винна жить эффективность в решении таких полномочий. Это должен жить стимулом воеже развертывания общественной актив­ности населения микротерриториальных коллективов. Правовой основой деятельности органов территориальной самоорганизации гро­мадян, кроме законодательных актов государства, должны жить стату­ти (положение), утвержденные общими собраниями (лестницей) граждан или их представителями и зарегистрированные виконавчи­ми комитетами соответствующих Советов народных депутатов.

Ориани общественного самоуправления не есть пидпорядкова­ними местным Советам, исполкомам, следовательно, последние не могут направлять их деятельностью.

Функционирование органов территориальной самоорганизации граждан расширяет социальную основу местного самовряду­вання, обеспечивает условия воеже реализации гражданами их консти­туцийних прав для покровительство в управлении государственными и гро­мадскими делами.

Понятие демократии включает в свое жизнь близко с пред­ставницким непосредственное народовластие. Формой безпосе­реднего волеизъявления населения являются местные референдумы (народное голосование), которые проводятся применительно решению Советов народных депутатов в пределах их компетенции для подведомственной Советам территории. Решение принято референдумом, является обязательным воеже выполнения соответствующим Советом, предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, громадяна­ми, будто оно не противореччит закону (ст. 54). Порядок прове­дення местных референдумов определяется Законом Укра­ини после 3 июля в 1991 г. «О всеукраинском и местные референ­думи».

К формам беспристрастный демократии принадлежат также собрания (лестница) граждан должен местом обитания (ст. 55). Они сзываются председателем Совета или исполкомом, органами территориальной само­организации граждан воеже обсуждения важнейших вопросов, которые касаются интересов граждан, выдвигания кандидатов в депутаты Советов народных депутатов, формирования органов мисце­вого самоуправления и других вопросов местной жизни. Предложения о созыве общих собраний (лестницы) грома­дян могут нагонять граждане, депутаты, постоянные комиссии мис­цевой Совета, депутатские группы, трудовые коллективы, общественные организации. Когда созыв общих собраний есть неможли­вим, могут сзываться собрания (лестница) представителей грома­дян населенных пунктов, микрорайонов, жилищных комплек­сив, улиц, кварталов и других территориальных единиц. Нормы представительства для них определяются органом, которому принадлежит исключение созыва собраний граждан. Полномочия, училище созыва и проведения общих собраний (лестницы) граждан определяются Положением неестественный общих собраниях (схо­ди) граждан должен местом их обитания в Украине.

Основным же звеном в системе местного самовряду­вання являются сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов, которые для своей территории объединяют и координируют дияль­нисть всех других ланок местного самоуправления (ст. 2). Система местного самоуправления для территориальном уровне составляет определенную целостность с общими основными завдан­нями и целью максимально возможного удовлетворения интересов человека. Реализуючи общие задания, элементы системы вико­нують и приманка специфические функции.

Список использованной литературы: 1.Конституция (Осноаний Закон) Украини:текст из изменениями и дополнениями состоянием для 20 апреля 1993 года.Львив,1993 год 2.Правознавство/За редакторша Михаила Настюка.- Львив:свит,1994.-271с.

3.Рабинович П.М., Шмелева г.Г. Общая теория права и государства: учебное пособие.К.,1993