Исполнительные органы власти. Городские государственные администрации


В соответствии со ст. 6 Конституции Украины государственная крепость в Украине осуществляется для принципах ее деления для законодательную, виконав­чу и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной начальник осуществляют приманка полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины.

Среди органов государственной начальник величественно страна занимают орга­ни исполнительной власти, сколько осуществляют функции государственного управлин­ня экономическим, социально-культурным и административно-политич­ним строительством. От результатов деятельности этих органов более как зависит социально-экономическое и политическое добро страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

В административно-правовой науке около органом исполнительной вла­ди признается пункт государственного аппарата (организация), которая имеет собственную структуру и круг служащих и в пределах установленной ком­петенции осуществляет вследствие имени и согласно поручению государства функции держав­ного управления в экономической, социально-культурной, административ­но-политичний сферах общественной жизни. Это просьба имеет наиболее весомые признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и неженатый с органами законодательной и судебной начальник составляют неженатый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной начальник имеют всетаки найваж­ливиши признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, которые обусловлены заданиями и особенным характером государственного управления. Органы исполнительной начальник создают и частичный принадлежащий инструмент — инструмент государственного управления, какой принадлежит к числу сложных самоуправляющихся систем. Он являет собой целостное утворен­ня, которое состоит из большого количества разнообразных частей — окре­мих органов и их структурных подразделений.

Органы исполнительной начальник реализуют функции государства, викону­ючи положения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативные акты органов государственного управления высшего уровня.

Каждый инструмент исполнительной власти, действуя вследствие имени и согласно поручению государства, имеет данный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, действие каких забезпе­чуе ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной начальник наделяются необходимой оперативной самостий­нистю, сколько выражается в их компетенции — предметах ведания, правах, обязанностях территориальных пределах деятельности каждого отдельного орга­ну. Компетенция — это определен величина государственной деятельности, покладе­ний для законный орган, или комплект вопросов, предусмотренных законодав­ством, другими нормативно правовыми актами, которые он имеет льгота определять в процессе практической деятельности (круг вопросов, сколько вири­шуються министерством, определяется в положении о соответствующем министерстве; ведомством — в положении о соответствующем ведомстве).

Каждый инструмент исполнительной начальник имеет официальное имя и по­вноваження извлекать разные движимость с государственной символикой (гербовым штампом, бланками с официальными наименованиями как др.). Большинство органов исполнительной начальник и методы их деятельности визначають­ся Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, потому сколько они осуществляют приманка функции для основании и для проделка закона. Но, реализуючи свою компетенцию, выполняя жизнь законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной начальник должны полномочия владеть согласно кон­кретних вопросам и пить подзаконные нормативные акты. Следовательно, в процессе исполнительной и предписывающей деятельности органы управления действуют юридически властно, применяя разные правовые имущество нормотворческого, оперативно исполнительного (предписывающего) и юрисдикционного (правоохранительного) характера.

Будучи частью государственного аппарата, органы исполнительной начальник имеют собственную внутреннюю структуру и круг служащих. Организа­цийна строение государственного аппарата — это деление целое для организа­цийно отделенные единицы и козни управленческих связей в не­му, особенная фасон деления и кооперации управленческой деятельности, стойкая план распределения его заданий и функций.

Орган исполнительной начальник представляет собой организацию — колек­тив людей — государственных служащих, какой сформирован вследствие их назначения или конкурсного отбора для место воеже осуществления кон­кретной исполнительно-распорядительной деятельности в юридически властной форме. В рамках коллектива данного органа между структурными пидроздила­ми и служащими распределены полномочия и обеспечение воспоследовать порученное дело, установленные и развиваются разные организационно-правовые связки. Все это направлено для залог эффективной деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной начальник во многом отличаются вследствие органов законодательной как судебной начальник — своим целевым назначением, функциями, характером деятельности, несколько образования отдельных органов и взаимоотношениями между разными органами, составом служ­бовцив и несколько замещения ими посад, формами и методами осуществления своих юридически властных полномочий.

Органы исполнительной начальник существенно отличаются вследствие предприятий, объединений, учреждений, организаций, в пункт числе и государственных. Голов­не, чем отличаются органы исполнительной начальник вследствие предприятий, объединений, учреждений и организаций, есть то, сколько первые имеют государственно властные полномочия, они руководят объектами, к числу каких вхо­дять и сами предприятия, объединения, учреждения, которые находятся извне их, выступают вследствие имени государства; а предприятия, об’еднан­ня, занятые хозяйственной деятельностью, учреждения — социальным об­слуговуванням, организации (строительно-монтажные, житлово-експлу­атацийни, путейские как др.) строят или эксплуатируют производственные или другие объекты.

В органах исполнительной власти, начиная с центральных и закинчу­ючи местными (районными), всетаки служащие (за исключением обслугову­ючего персонала, какой создает как условия воеже нормального функ­ционування органа) осуществляют разные функции управления, а их работа является одним из видов управленческой деятельности. На предприятиях, в уста­новах их работники выполняют разную воспоследовать характером работу. Одна (большая) пункт работников занята один в производственном процессе или процессе социального обслуживания, она производит пев­ну продукцию (материальные ценности, услуги). Другая, гораздо меньшая пункт работников осуществляет управленческую, властно организационную деятельность. Эта деятельный не является главный воеже предприятия (учреждения), как она обеспечивает, создает надлежащие условия воеже главный — вироб­ничеи деятельности или деятельности из социального обслуживания.

Предприятия (учреждения) в целом не выполняют управленческие функции, такие функции выполняет демонстративно организованная вид людей, которую называют администрацией предприятия (учреждения).

Дирекция школы, правления акционерного общества, верховный медик поликлиники имеют административно властные полномочия, осуществляют исполнительно-распорядительные функции внутри данного объекта, выдают индивидуальные и нормативные акты, которые являются обязательными к выполнению работниками этих предприятий, учреждений.

Учитывая именно эти признаки, администрации государственных пидпри­емств, учреждений также относят к органам государственного управления, называют их наличность этом органами непосредственного управления или органами предметной компетенции.

Приведенное дает дерзать исполнять вывод о том, сколько инструмент исполнительной начальник (государственного управления) — это организация, которая с частью государственного аппарата, масс определенную компетенцию, структу­ру, территориальный мера деятельности, образуется в порядке, установленном законам или другим правовым актом, владеет певни­ми методами работы, наделенная полномочиями разгуливать воспоследовать до­рученням государства и призванная в порядке исполнительной деятельности исполнять руководство экономикой, социально-культурным будив­ництвом и административно политической деятельностью.

§ 2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной начальник являются многочисленными и разнообразными, сколько обусловленно непосредственной направленностью исполнительно-распорядительной деятельности. Для лучшего изучения особенностей организации и деятельности органов государственного управления, а также выявления зако­номирностей во взаимосвязях отдельных органов осуществляют их класи­фикацию, в основу которой кладутся разные критерии. Наиболее важным из них является территориальный мера деятельности, величина и нрав компе­тенции, порядок приговор подведомственных вопросов, вещь направленности компетенции, жизнь и страна в системе органов.

В зависимости вследствие территориального масштаба дияль­ности органы исполнительной начальник разделяют для четыре группы: центральные, органы исполнительной начальник Автономной Республики Крым (дальше — АРК), межтерриториальные, местные.

Центральными являются те органы исполнительной власти, деятельный каких по­ширюеться для всю территорию Украины. Такие органы реализуют дер­жавну политику, осуществляют общее или отраслевое управление, спе­циальний (функциональный) влияние для объекты единовластно вследствие их мисцез­находження для терирории Украины. К ним принадлежат: Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты (государственные службы) и цен­тральни органы исполнительной начальник со специальным статусом.

К органам исполнительной начальник АРК принадлежат: Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты и другие органы исполнительной начальник АРК. Они осуществляют общее или отраслевое господство или викону­ють специальные функции государственного управления объектами, какие розта­шовани для территории АРК, в пределах компетенции, определенной Конститу­циею и законами Украины, Конституцией АРК.

Межтерриториальные органы охватывают своей деятельностью пев­ну пункт территории Украины, территорию нескольких административно-территориальных единиц или территорию, пределы которой вместе не зависят вследствие административно-территориального деления Украины. Такие органы за­безпечують отраслевое господство или действие специальных функций для соответствующей части территории Украины (например, военные напрям­ки, таможни, господство железных дорог и тому подобное).

К местных органов исполнительной начальник принадлежат те, повноважен­ня которых распространяются для территорию определенной административно-терито­риальной единицы (области, города (Киев, Севастополь), района). Они ви­конують вопрос общего управления и координации или функции видпо­видних центральных органов исполнительной начальник для территории определенной области, района, города. Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти, например, Харьковская областная государственная администрация. Управление Министерства внутренних дел согласно Харьковской области, районный пункт образования и тому подобное.

От того, какой величина и нрав компетенции ма­ють органы исполнительной власти, они разделяются на: органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной (функ­циональной) компетенции, органы предметной компетенции.

Органы общей компетенции— это органы, которые в пределах пид­видомчеи им территории осуществляют государственное господство и координа­цию всех или большинства подчиненных или подконтрольных им органов отраслевой или функциональной компетенции. Они несут обеспечение воспоследовать добро дел для соответствующей территории (на всей территории Украины тери­тории АРК, области, района, города). Поэтому они осуществляют общее руководство и координацию деятельности органов отраслевой и функциональной компетенции, предприятий, учреждений, организаций и других объектов. К органам общей компетенции принадлежат: Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации.

Органы отраслевой компетенции реализуют государственную политику в соответствующей отрасли. Отрасль — это соединение объектов управления около ке­ривництвом соответствующего органа исполнительной начальник воспоследовать признаками вироб­ничеи единства единовластно вследствие их географического расположения. Органа­ми отраслевой компетенции есть: министерства, другие центральные органы вико­навчеи власти, которые имеют в своем подчинении предприятия, учреждения, другие структуры и тем самым руководят определенной отраслью (Ми­нистерство обороны. Министерство образования и науки. Государственный ареопаг Украины согласно водному хозяйству как др.), а также местные органы этих министерств, других центральных органов исполнительной власти.

Административная исправление направлена для изменения в построении сис­теми министерств, других центральных и местных органов исполнительной начальник и предусматривает переход к использованию функционального прин­ципу образование министерств в сочетании с отраслевым принципом в пункт случае, если это обусловлено спецификой соответствующих секторов державно­го управления и текущим состоянием социально-экономического развития государства. Отдельные министерства могут быть многоотраслевыми или сверхотраслевыми (например, окружать такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, энергетика).

Органы специальной (функциональной) компетенции обеспечивают реализацию государственной политики в определенной сфере, осуществляют руководство согласно вопросам, которые имеют общественный нрав воеже всех или многих галу­зей хозяйства, социально-культурного строительства.

Органами предметной компетенции с администрации государственных предприятий, учреждений, которые руководят деятельностью соответствующих предприятий, учреждений.

Зависимо вследствие порядка решения подведомственных вопросов органы исполнительной начальник разделяются для единоначальни и коллегиальные.

Во главе единоначального органа стоит одно изнанка — руководитель, какой имеет льгота один пить приговор согласно всем основным вопросам компетенции этого органа. Единоначалие обеспечивает оператив­нисть руководства, использование индивидуальных способностей и дос­виду руководителей и в то же срок повышает их персональную ответственность, поскольку для изнанка руководителя ложится обеспечение воспоследовать деятельный как органа государственного управления. К единоначальних принадлежат большинство органов исполнительной власти: министерства и другие центральные органы исполнительной власти, местные органы исполнительной власти.

Однако и в единоначальних органах воеже решения наиболее важ­ливих вопросов создаются коллегиальные органы (коллегии, научно-технические, технико-экономические советы и тому подобное). Они выполняют вспомогательные, консультативные функции, поскольку их решения утверждаются ришен­ням руководителя или претворяются в бытие вследствие приговор руководителя.

Во главе коллегиального органа стоит вид лиц, которые входят в цифра этого органа, то есть е организационно и юридическое оформленными. Основные вопросы, которые отнесены к компетенции такого органа, обговорю­ються и решаются для заседаниях коллективно. Для вынесения ришен­ня согласно обсуждаемому вопросу должен связывать кворум. Решение в коле­гиальних органах чаще принимаются абсолютным большинством голосов, то есть если воспоследовать данное приговор проголосовала больше половины при­сутних членов органа. Как правило, это связано с большим объемом их ком­петенции и широкими заданиями руководства, которые касаются багать­ох отраслей и функций государственного управления. Коллегиальность позволяет правильно определять наиболее сложные вопросы руководства наличность участии специалистов, с использованием их опыта. Поэтому к коллегиальным органам на­самперед принадлежат: Кабинет Министров Украины тот Совет министров АРК, а также некоторые другие органы. Но и в этих органах коллегиальность доповнюеть­ся единоначалием руководителей, которые один решают некоторые оперативные организационные вопросы деятельности возглавляемого ими органа.

В зависимости вследствие предмета направленности компе­тенции органы исполнительной начальник разделяются на: а) органы управления хозяйственным производством, экономикой и сферой социального обслуживания: промышленностью, сельским госпо­дарством, транспортом, связью внутренней торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения; бы) органы управления социальным развитием и культурой: образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, развитием на­уки, культуры, социальным обеспечением; в) органы управления в административно политической сфере: обо­роной, государственной безопасностью, внутренними делами, юстицией внешними отношениями; грамм) органы, межотраслевого управления, которые осуществляют функции: ценообразования, статистики, финансовой регуляции, стандарти­зации, сертификации как др.

Если брать воспоследовать мера классификации жизнь и страна в системе органов исполнительной власти, то они поди­ляються для более высоких и более низких. Да, областная государственная крепость несколько ниже относительно Кабинета Министров Украины, как более высокой относительно районной государственной администрации. Отсюда — подчиненность, подконтрольность, подотчетность низших органов перед более высокими, обо­в’язковисть решений высших органов к выполнению более низкими.

Исполнительную крепость в областях и районах, городах Киеве и Севас­тополи согласно ст. 118 Конституции Украины и Закону Украины «О местных государственных администрациях» осуществляют местные дер­жавни администрации, цифра которых формируют председатели мисце­вих государственных администраций, которые назначаются для место и звильня­ються с должности Президентом Украины согласно предоставлению Кабинета Ми­нистрив Украины. Председатели местных государственных администраций наличность осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной начальник высшего уровня.

Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам у ча­стини полномочий, делегированных им соответствующими районными или облас­ними советами. Областной или районный ареопаг может выразить недоверие го­лови соответствующей местной государственной администрации, для основании чего Пре­зидент Украины принимает приговор и дает обоснованный ответ. Если недоверие председателю областной или районной государственной администрации выразили две трети депутатов вследствие состава соответствующего совета, Президент Украины принимает приговор относительный отставке главы местной государственной администрации.

Решения председателей местных государственных администраций, сколько противореччат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украи­ни, могут быть упразднены Президентом Украины или председателем мисце­вой государственной администрации высшего уровня.

Особенности осуществления исполнительной начальник в городах Киеве и Се­вастополи определяются отдельными законами Украины.

Местные государственные администрации имеют в своей структуре управ­линня и отделы, которые осуществляют функции отраслевого и межотраслевого управления хозяйственной, социально-культурной и административ­ной деятельностью для соответствующей территории.

На территории своей деятельности местные государственные администрации забез­печують выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента

Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, сдержки прав и свобод граждан, законность и правопорядок, пидго­товку и проделка соответствующих областных и районных бюджетов, отчеты относительный их выполнении. Важны функции местных государственных администраций заключаются также в обеспечении выполнения государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, охраны дов­килля, а в местах компактного обитания коренных народов и националь­них меньшинств — также программ их национально-культурного развития.

Обеспечивая взаимодействие с органами местного самоуправления, местные государственные администрации реализуют делегированные им видповидни­ми советами полномочий и полномочия, которые предоставлены им государством.

Список использованной литературы:

Административное льгота Украины. Учебник. – К., 1999.

Основы права. Учебник. – Харьков, 2000.