Британский парламент


Британский парламент — нераздельно из наистарших парламентов мира (часто его называют “праматери” — точнее было вожделение говорить “прародительством” — парламентов). Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов в ход всей политической истории страны.

Длительный эволюционный оборот обусловил характерную для высшего представительского органа страны следующие. Британский парламент — удивительный образец соединения старых и новых форм, их наслоений, сосуществования. Эта исключение находит объяснение во многих сторонах его организации и деятельности.

Именно идея “парламент” уживается здесь в разных змистах. Когда говорят о парламенте как верховном законодательном органе, имеют в виду не один обе гореть парламенту — палату обществ и палату лордов, один и монарха, потому сколько один соответствие всех названных элементов образует в правовом содержании то, сколько называют парламентом. Иногда срок “парламент” употребляют для обозначения обеих палат парламента, один чаще один около парламентом имеют в виду его основную верешок — палату обществ. Члены гореть обществ именуются “членами парламента”. Правительство несет залог один перед палатой обществ, и эта залог именуется “парламентской”. Именно рассуждение обществ осуществляет то, сколько называют “парламентским контролем над финансами”.

Своеобразие британского парламента — неимоверно современного применительно самой своей сути учреждения —виявляеться и в той роли, сколько в организации его деятельности играют разного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблюдением древних ритуалов проходит ежегодное изобретение парламентских сессий. Специальное должностное лицо гореть лордов — герольдмейстер приглашает членов гореть обществ в палату лордов, для заслушать тронный говор королевы. Должностные лица палат проводят заседания, одетые в судейские парики и мантии. Обе гореть должны приманка символы — грязный клюка и булаву. С глубокими историческими традициями связано и именно место, где гореть проводят приманка заседания. Вестминстерский дворец, возведенный исключая к норманнского завоеванию, в ход длительного времени служил главной резиденцией королей. В 1941 г. помещения, где заседала рассуждение обществ, было разрушено немецкой бомбой. Позже его возобновили в прежних размерах, хоть мест для депутатских лавах не хватало для всех членов пылать.

Особенностью британского парламента является то, сколько он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторого правила, сколько относятся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их неимоверно мало), другие — в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной системе определяется двумя фундаментальными принципами — парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правление. Реально же функционирование один парламентского механизма основано для существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся образование избирательного процесса — начиная сквозь выдвигания кандидатов, распределения страны для избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она влияет для внутреннюю организацию и деятельный парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные конституционные соглашения, которые обусловливают деревня комплекс отношений между парламентом и правительством.

При двухпартийной системе обе партии попеременно изменяются у власти. В таких условиях правительство, как правило, имеет в своем распоряжении поддержку большинства в палате обществ, и это дает ему неимоверно сильные позиции в парламенте. Фактором усиления роли правительства стало также очень величина значения в государственном управлении постоянного, профессионального чиновничества. Оба названных фактора способствовали витисненню классической модели парламентарного правления, названной “вестминстерской” (по местные расположения парламента), новой — “моделью Уайтхолла”, названной беспричинно применительно местные расположения правительства.

Процесс перемещения центра главнокомандующий сквозь парламента к правительству неимоверно остро затронул задача о именно задача представительского органа, его реальном положении в конституционной системе. В последние два десятилетия в Англии были проведены серьезные реформы, общее материя которых сводилось к тому, для повысить эффективность деятельности парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении основных функций представительского органа. Была реорганизована воззрение парламентских комитетов, создана обещание омбудсмена, приняты мероприятия для повышения профессионализма депутатов и др. При этом “праотець” парламентов изучал и осваивал заключительный поползновение других стран и почасту запозичав ту практику, сколько считал для себя выгодной и добычный (американская воззрение комитетов применительно расследованию деятельности министерств, институт агент применительно контроли заслуга неразрешенными действиями государственных органов и должностных лиц и др.).

Британский парламент — очень активное представительское учреждение. Он имеет длительные политические традиции и накопил крез поползновение ведения публичных дебатов и дискуссий. Его действительная занятие определяется не столько формально приналежними ему полномочиями, сколько реальным положением как форум, для котором наличность всем народе и громко обсуждаются вопросы внутренней и внешней политики, важны общественные и политические дела, которые волнуют житель страны. Эта занятие парламента со всей очевидностью оказывается в моменты острых политических и социальных кризисов, если он становится центром политических дискуссий, фокусом всей политической жизни. Парламент способен влиять для ход событий, общественную мысль, политику правительства.

ПАЛАТА ОБЩЕСТВ.

ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛЕНОВ

Порядок формирования

Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его главный части — гореть обществ) — выборность. Это единственный посредник центральный способ государственной главнокомандующий в стране.

Правила, сколько определяют проведение выборов, имеют очень большое достоинство для политической жизни страны. В конечном итоге именно в процессе парламентских выборов взвешивается задача о том, которая из две главных партий, которые составляют двухпартийную систему, переставать владеть страной. Обычно основные правила, которые относятся к избирательной системе, содержатся в конституции. В Великобритании группировка проведения выборов определяется парламентским законодательством.

Парламентские выборы здесь имеют глубокие исторические корни и традиции, и нормы избирательного права складывались в ходе длительной эволюции. Другая исключение избирательного права и избирательной системы заключается в их тесной связи с политическими партиями, которые составляют двухпартийную систему.

Активное избирательное право. Палата обществ в составе 650 членов избирается сроком для пять лет.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам, которые достигли 18-летнего возраста. Закон предоставляет также монополия брать покровительство в парламентских выборах гражданам Ирландской республики и всех граждан Содружества, которое проживает в Великобритании. Однако одному этого недостаточно, для брать покровительство в голосовании. Для этого бедствовать проживать в избирательном округе для момент определенной даты, установленной для составления регистрационного списка (10 октября), и быть внесенным в регистрационный список.

Регистрация — бедствовать договор для осуществления права голоса. Список складывается ежегодно чиновником местного совета применительно регистрации для основании данных, которые сообщаются домовладельцами. Он заполняется ежегодно давно 10 октября. ДО 29 ноября мимолетный оглавление вывешивается для общего обзора в публичной alias библиотеке для каком-либо публичном доме. Гражданин может прот навстречу alias включение исключения его имени со списка давно 16 декабря. Регистрационный служащий должен выслушать прекословие и вынести решение. Соответственно он может исправить список. На его приговор может быть принесена жалоба в рассуждение графства со следующим обжалованием в Апелляционный суд. Список набирает силы 16 февраля. Он является действительным для любых выборов, которые проводятся в ход следующих 12 месяцев.

Военнослужащие, должностные лица государства и должностные лица Британского совета, сколько находятся заслуга рубежом, их мужчины, которые проживают заслуга рубежом вместе с ними, и моряк торгового флота рассматривается как лица, которые проживают в избирательном округе поскольку они были вожделение такими, если вожделение не их занятие в другом месте.

Из 1985 г. монополия брать покровительство в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, которые проживают заслуга рубежом для дату, установленную для составление регистрационного списка, и сколько подали соответствующее заявление. Они имеют монополия голосовать в книга избирательном округе, где были когда-то зарегистрированы. Это монополия продолжает биться в ход пяти лет после того, как британский горожанин перестал проживать в Великобритании.

Существует голосование применительно почте и применительно доверенности. Это монополия предоставляется больным; тем, который проживает заслуга рубежом alias находится там в отпуску; а также гражданам, деревня работы которых находится вдалеке сквозь их дома.

Не могут брать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица, которые не достигли 18-летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и пересоси (за исключением пэров Ирландии); 5) лицо, засуджени заслуга тяжелые уголовные преступления (в ход срока содержания около стражей); 6) лицо, засуджени заслуга действие правонарушений, которые входят в категорию “бесчестных и незаконных приемов для выборах”.

Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска alias парламента истекания максимального срока его полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одного из парламенте послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя длительность полномочий парламента одного созыва равнялась трем-четырем годам. Соответственно и палец пролет между двумя выборами вычислялся этим сроком. Дело в том, сколько задача о роспуске парламента взвешивается премьер-министром. Вполне естественно, сколько он выбирает для сей момент, наиболее ласковый для управляемой им партии с точки зрения ее шансов для выборах.

Кроме общих выборов в палату обществ сколько проводятся одновременно для территории всей страны, возможные беспричинно називани “промежуточные” (дополнительные ли) выборы, которые проводятся в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, которая открылась в результате alias смерти отставки депутата сквозь данного округа.

В знак сквозь других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных органов применительно проведению выборов. Нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах — служащий применительно выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председателя местных советов). После получения распоряжения о проведении выборов и сообщении избирателей относительный их времени служащий применительно выборам передает приманка полномочия чиновнику применительно регистрации. В качества последнего выступает клерк местного совета.

Избирательная набег начинается вручением приказа о выборах чиновникам применительно выборам. Изданию приказа предшествует сложная правовая процедура. О будущем дежурному alias внеочередному роспуску парламента и новых выборов появляется заслуга 10 дней давно даты роспуска, о чем выдается королевская прокламация, в которой отмечена дата созыва нового парламента. В соответствии с парламентскими правилами о выборах, созыв нового парламента виновный быть сделанный применительно окончании 20 дней после роспуска старого. Это значит, сколько выборы, как правило, повинные исполняться почти сквозь 30 дней после объявления премьер-министром о будущем роспуску парламента.

Выдвигание кандидатов. В Великобритании не существует какого-либо ограничения числа кандидатов, сколько могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия выдвигания (номинации) кандидатов очень простая. Кандидат повинен представить чиновнику применительно выборам беспричинно називаний “документ о номинации”. Настоящий акт заполняется кандидатом и подписывается десятью гражданами. Нужно также вручить чиновнику применительно выборам аншлаг о согласии для номинацию и внести избирательный залог. Документ вручается в ход определенного срока: из 10 ч утра давно 15 ч дня, какой выплывает заслуга опубликованием сообщения о выборах, один не позже, чем сквозь восьмеро дней после издания прокламации о созыве нового парламента.

Кандидат повинен оплатить избирательный залог, собрание которого в 1985 г. была увеличена из 150 фунтов стерлингов давно 500. В случае, если ждать соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.

До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого вожделение то ни было указания для их партийную принадлежность. Закон о народном представительстве в 1969 г. ввел порядок о том, сколько в заявлении о номинации может сообщаться, применительно желанию кандидата, изображение его политической принадлежности, которая не превышает шесть слов.

Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Отбор кандидатов осуществляется партийными организациями в избирательных округах, обычно в сотрудничестве с центральными органами партий. Кандидат подбирается из претендентов, перед одобренных центральным руководством из внесенных в заслуженный список.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300— 2500 кандидатов. Из 2325 кандидатов, выдвинутых для парламентских выборах в 1987 г., 82% представляли четыре партии (консервативную, лейбористскую, партию Альянса, Шотландскую национальную партию).

Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить беспричинно називаного агента применительно выборам (он сам может тянуться в этом качестве).

Партийный количество пылать

По своем социальном составе большинство парламентариев — лица, которые принадлежат к беспричинно називаного “среднему классу” (в парламенте созыва 1983 г. их было между консерваторов — 95%, лейбористов — 60%). В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов довольно большой барыш бизнесменов (37—46 % в парламентах созывов в 1945—1974 г.). В 80-х гг. их численность сократилось. Что касается выходцев из рабочему класс, то в консервативной партии их численность не превышает 1%, в лейбористской партии их 12—18%. Большинство парламентариев (около 80%) имеют высшее образование. По своем возрастном составе большинство парламентариев находятся в возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лицо 21— 30 лет, вокруг 14% — свыше 60 лет). В палате обществ 42 депутата — женщины.

Главный фактор, какой оказывает влияние для количество депутатов, — то, сколько всетаки 650 членов гореть (за исключением спикера) представляют политические партии. В палате обществ, образованной после выборов в 1987 г., 375 депутатов — сквозь консервативной партии, 229 — сквозь лейбористской, 17 — сквозь либеральной, 5 — сквозь социал-демократической, 24 — сквозь других партий (Ольстерские националисты, Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).

Партийная строй — основа всей организации и деятельности гореть обществ. Две главные партии образуют официально признанные стороны в палате обществ — правительственное большинство и “официальных оппозиций Ее величества”. Партия, которая победила для выборах, имеет в своем распоряжении большинство и в силу этого формирует правительство. Лидер этой партии становится премьер-министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное большинство. Партия, вторая применительно количества мест, становится официальной оппозицией, а ее вожак — лидером оппозиции. Должность лидера оппозиции получила законодательное закрепление в 1937 г., если ему была назначена гонорар в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в данное эра он получает 48148 фунтов). Для оппозиции характерное добро готовности принять власть сквозь правительственного большинства. Лидер оппозиции формирует из руководящих членов фракции “теневой кабинет” и назначает “министров-теней”, которым поручается тянуться в парламенте применительно определенным вопросам государственной политики.

Даже именно порядок депутатов в палате обществ отбивает ее верешок для правительственное большинство и партий официальной оппозиции. Справа сквозь спикера расположены лавы правительственного большинства; налево — оппозиций. Члены гореть — министры сидят для передних лавах, а руководители оппозиции — напроти их.

Лидер консервативной партии избирается членами парламентской фракции после консультации с пэрами-консерваторами и партией вне парламента. Проводятся збора рядовых членов фракции, которые имеют форму беспричинно називаного “Комитету 1922 года”. На заседаниях, сзываемых еженедельно, обсуждаются текущие дела, сколько предусматривается внести для обсуждение гореть обществ. “Комитет 1922 года” — способ связи лидера и рядовых членов. Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя принимают покровительство не один члены парламентской партии, один и представители тред-юнионистов и местных партийных организаций. Когда категория находится в оппозиции, члены парламентской фракции избирают беспричинно називаний “парламентский комитет” (собственно говоря, это и является “теневым кабинетом”). Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.

Каждая парламентская верешок имеет в палате приманка партийные комитеты. Их образование и деятельный не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, которые сложились в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может быть присутствует всякий участник фракции, заслуга какими-то причинами корыстолюбивый в его работе.

Партийные фракции имеют особенные должностные лица в палате, занятие которых очень большая в организации один аллюр парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые “кнутами”. Должность “кнута” не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате обществ.

В консервативной партии “кнуты” назначаются лидером партии; у лейбористской — избираются собраниями парламентской фракции сквозь тайного голосования.

Правительственное большинство имеет главного “кнута” правительства, его заместителей и младших “кнутов”. “Кнуты” правительства являются министрами и получают гонорар из казначейства. Оппозиция имеет главного “кнута”, его заместителей и помощников.

Главная обещание “кнутов” — учить помощь фракций так, для она шла без эксцессов и неожиданностей, наличность взаимной координации деятельности. Главный “кнут” правительства повинен также охранять заслуга тем, для всетаки намечены правительством к рассмотрению законопроекты прошли сквозь палату давно конца сессии. “Кнуты” правительства и оппозиции находятся в тесном контакте наперсник с другом и образуют те обычные каналы, сквозь которие достигается компромиссное урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Консультации между “кнутами” правительства и оппозиции стали обычной практикой, хоть они нигде не регламентированы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПЫЛАТЬ ОБЩЕСТВ

Законодательная деятельность

Парламент — верховный законодательный способ страны. Верховная власть в области законодательства доверяется парламенту в целом. Это — “королева в парламенте”, то должать королева и две гореть парламенту. Это значит, сколько законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами после их одобрения королевой. Собственно говоря, если говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду палату обществ: она — центральная составная верешок законодательного механизма.

Из 1945 г. четыре члена гореть обществ были исключены ею alias пошли _, отставку к исключению после обвинения их в позорном поведении.

В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена биллем о правах в 1689 г. Он упразднил монополия короля переставать действую законов и созидать из них исключение, то должать сделал незаконным ломка законов монархом без согласия парламента. В XIX в. утверждался правило верховенства парламента, какой определяет его порядок в качестве верховного законодательного органа. Он значит, сколько парламент не связан каким-либо конституционным актом и не существует какого-либо правового ограничения его верховенства в законодательной области. Парламент имеет монополия принимать, сокрушать и изменять всякий бык в порядке обычной законодательной процедуры, и никто (в книга числе и суд) не может поставить около неуверенность alias действительность конституционность акта парламента. Этот правило вероятно также, сколько парламент предыдущего созыва не вправе связывать своих наследников (это было вожделение ограничением верховного положения законодательного органа).

Издание законов — сама значительная, если не сама главная занятие парламента. Около половины один его времени соглашаться для законодательную работу. Число ежегодно принятых законов довольно стабильно (60—70 в год). Большая верешок времени занята рассмотрением публичных биллив, внесенных применительно инициативе правительства. - Процесс прохождения законопроектов в палате обществ зависит сквозь характера законопроекта. По кругу регулируемых вопросов билли подразделяются для публичных и частицы. К публичному относятся те, которые касаются общие интересы. Их действие, как правило, распространяется для территорию всей страны. Они регулируют наиболее важные вопросы. К частицам относятся те билли, которые касаются индивидуальные alias интересы имеют лишь местное достоинство (законы, которые регулируют деятельный отдельных компаний и корпораций; действующие в пределах определенных административно-территориальных единиц). За Законом о толковании в 1978 г., билль считается публичным, если в нем не оговаривается его частичный характер. Частные билли вносятся лицами, заинтересованными в их принятии (это могут быть местные органы, государственные учреждения, корпорации).

Публичные законопроекты, в зависимости сквозь того, применительно чьей инициативе они внесены, подразделяются для правительственных, то должать внесенные депутатами — членами правительства, и законопроекты частных членов, то должать внесенные рядовыми членами парламента, какой не является членами правительства. Это план публичных законопроектов влияет для долю законопроекта.

Всякий официальный законопроект повинен выучить в палате обществ пять стадий: первой чтение, второе чтение, ранг комитета, ранг доклада, третье чтение. В надбавка к этому, если текст законопроекта был изменен в палате лордов, в палате обществ должны быть рассмотрены исправления гореть лордов.

Внесение законопроекта и первое чтение. Внесению законопроекта в парламент предшествует длительная перед-парламентска ранг его разработки. Все наиболее важные законопроекты разрабатываются в министерствах. Основное покровительство в этой работе принимают профессиональные гражданские служащие министерств. При этом проводятся широкие консультации как между разными министерствами (особенно с министерством финансов), беспричинно и министерств с разными группами давления, предпринимательскими ассоциациями, тред-юнионами. Все эти консультации носят конфиденциальный характер. Проект закона не обнародуеться. Если же власть хочет обманывать более широкое обсуждение, оно может опубликовать консультативный акт — “зеленую книгу” alias “белую книгу”, в которых выкладывается общее материя предложений правительства. Министерство-спонсор представляет билль комитета кабинета, какой занимается долгосрочным планированием законодательной программы. В кабинете имеется также особенный предложение применительно законодательству, для обязанности которого лежит действие контроля заслуга тем, для всетаки законопроекты, которые представляются парламенту, прошли сквозь парламент давно конца сессии. Законопроект может быть внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся в палату обществ.

Члены парламента не видят текст законопроекта вплоть давно момента его представления. Законодательная бык в Великобритании принадлежит один членам парламента. В соответствии с действующей процедурой, законопроект вносится в общем порядке, единовластно сквозь того, должать ли вносит членом правительства. Министр, если вносит законопроект, формально делает это не в своем качестве члена правительства, а как участник парламента. Правительственный билль вносятся тем министром, какой отвечает заслуга его разработку и прохождение в палате.

Всякое законодательное рассуждение должен быть убрана в форму законопроекта (билля), причем законопроект, какой представляется в парламент, виновный быть непременно правильно оформленный. Этому придается особенное значение.

Порядок внесения билля в палату носит имя первого чтения. Это чисто формальная стадия, которая не обеспечивает удача законопроекта в дальнейшем. Процедура первого чтение заключается в следующем. Член пылать, сколько желает внести законопроект, делает известие спикеру о своем намерении. Когда спикер называет его фамилию, оно вручает клерку гореть беспричинно називаний “фиктивный билль”, то должать лист бумаги, в которой указывается короткое и длинное имя билля, имя депутата, какой внес законопроект, и тех депутатов, которые выступают как поручителей применительно законопроекте (не менее 12 членов пылать). Клерк зачитывает короткое имя законопроекта, называет численность для второго чтения и отдает приказ о надрукування законопроекту. Как правило, для этой стадии не происходит обсуждение билля. Правительство добавляет к билля короткую объяснительную записку.

Почти всетаки эра гореть (90%) занято рассмотрением законопроектов, внесенных правительством. Для обсуждения законопроектов рядовых членов выделяется строго определенное эра (12 пятниц в сессию). Постоянные правила предусматривают несколько процедур для внесения законопроекта частного члена в палату обществ.

Второе чтение — чрезвычайное существенная стадия. Собственно говоря, это первое публичное обсуждение законопроекта. Только для этой стадии начинается обсуждение внесенного законопроекта. Во эра второго чтения обсуждаются основные принципиальные положения законопроекта. В этой стадии рассуждение не может осматривать отдельные статьи alias законопроекту какие-либо исправления к нему. Она решает задача о том, насколько целесообразно в принципе ломка законодательства, предлагаемое внесенным законопроектом. Второе чтение может быть довольно alias одобрением законопроекта и направлением в предложение для внесения исправлений, alias отклонением законопроекта в целому. Парламентские споры для этой стадии не оказывают влияния для материя статей законопроекта.

В начале второго чтения спикер затрагивает задача о том, приступить ли к нему. В сей момент всякий участник гореть обществ может прот навстречу предложение спикера, alias внести исправление о том, для законопроект был “прочитан” во будущий единовременно применительно истеканию трех-шести месяцев, alias предложить исправление с указанием основ, применительно которых законопроекту весь должен быть отказано во втором чтении. Эти предложение ставятся для голосование. Если билль потерпит капитуляция наличность голосовании, то дальше он не рассматривается.

Таким образом, в знак сквозь законодательного процесса некоторых других западных стран, где законопроект прежде рассматривается комитетами, а после — для пленарном заседании (США Франция, Италия), в Великобритании законопроект прежде обсуждается палатой в полном составе и один после направляется в комитет.

Комитетская стадия. Билли, одобренные во втором чтении (как правило, они принимаются, поскольку власть имеет в своем распоряжении поддержку правительственного большинства), направляются в постоянные комитеты (или рассматриваются палатой, преобразованной в предложение всей пылать). В комитете законопроект рассматривается детально, название заслуга словом, сочинение заслуга статьей. Во эра обсуждения законопроекта предложение связан решением пылать, вынесенным наличность втором чтении, и не вправе выплачивать в законопроект такие исправления, которые искажают правило законопроекта, уже одобренного палатой обществ.

Комитет не может выплачивать в законопроект положения, которые противореччат принципу законопроекта. Он имеет монополия отговаривать любую статью законопроекта. При передаче законопроекту в предложение рассуждение дает ему специальные инструкции, которыми определяются полномочия комитета в отношении данного законопроекта.

Комитетская ранг заканчивается составлением доклада применительно законопроекте, какой представляется палате обществ.

Стадия доклада и третье чтение. В стадии доклада рассуждение рассматривает законопроект, какой докладывается комитетом,, обсуждает сделанные им исправления и решает, надлежащие отдельные статьи ли законопроекта быть принятыми в прежнем виде, с исправлениями alias комитету новыми исправлениями, предложенными членами гореть в этой стадии. Билль не рассматривается сочинение заслуга статьей. Практически обсуждение ограничивается предложением отдельных исправлений депутатами и голосованием применительно них. Спикер вправе выбирать исправления, которые подлежат обсуждению. Здесь, как и для других стадиях, применяются “кенгуру”, “закрытие”, “гильотина”.

Как правило, третье чтение законопроекта имеет деревня одновременно же применительно окончании стадии доклада. Это торжественный остановка в обсуждении законопроекта, потому сколько во эра дебатов рассуждение связана уже принятыми положениями законопроекта. На этой стадии могут предлагаться исправления, которые не касаются вещество билля, обычно чисто редакционные, сколько касаются стиля законопроекта, его заглавия и тому подобное После голосования законопроект считается принятым палатой обществ. Если он был внесен прежде в палату обществ, выдается приказ, для клерк “отнес билль к лордам и просил их содействия”; законопроект передается в палату лордов с надписью “так переставать передано господам”.

После прохождения законопроекта сквозь обе палат он повинен получить согласие королевы и следом заслуга тем становится законом. Формально главе государства принадлежит монополия абсолютного вето. Практически королевское согласие для билль — формальная ранг законодательного процесса. Последний случай применения права вето монархом имел деревня в 1707 г.

ПАЛАТА ЛОРДОВ

Порядок образования. Палата лордов формируется для невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, какой дает монополия быть членом гореть лордов. Среди членов гореть — 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых уписани в беспричинно називану “золотую книгу” английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются для духовных и светских, потомствах и пожизненных.

К числа духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, монополия которых быть членами гореть связывается с пребыванием их в соответствующей должности.

Все другие члены гореть относятся к категории светских. Основную группу составляют те светские пэры, монополия которых быть членами гореть переходит в наследство. В палате — 789 пэров потомств и пересс.

В палате имеется 359 пожизненных пэров и пересс. Большинство из них — это политические и партийные деятели, alias высшие военнослужащие и чиновники, которые вышли в отставку, alias руководители больших государственных alias частиц предприятий, сколько выдаются ученые, профсоюзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляется заслуга заслуги в общественной и политической деятельности.

Одиннадцать членов гореть — лорды-юристы (ординарные лорды применительно апелляциям). Они назначаются из числа лиц, которые занимали alias занимают высокие судейские должности, для предоставления помощи палате наличность решении судебных дел.

В палате лордов, как и в палате обществ, также существует план для партийные группы, один его влияние не настолько значительное, как в палате обществ. Лорды более независимы сквозь партий и избирателей и меньше связанные партийной дисциплиной. В последние годы в связи с ростом роли пожизненные пэров рассуждение претендует для занятие форума, какой аккумулирует в себе крез поползновение и специальные знания и какой представляет важное и полезное надбавка выборной дворец обществ.

Должностные лица гореть лордов. Председатель гореть — лорд-канцлер. Его статус и занятие в палате гораздо отличаются сквозь того положения, которое занимает спикер в палате обществ. Лорд-канцлер — участник кабинета и назначается сам премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны. В палате лордов он принимает покровительство в дебатах и голосовании. Заседание в палате лордов не настолько сжатые правилами парламентской процедуры, и лорду-канцлеру не приходится почасту ввязаться в группировка ведения дебатов. Он не выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения соответствующих вопросов рассуждение обращается не к его, а к лидеру пылать.

В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель, сколько председательствуют взамен лорда-канцлера, если рассуждение превратится в заседание комитета всей гореть (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.

Постоянным должностным лицом гореть лордов должать клерк, полномочия которого аналогичны полномочиями клерка гореть обществ и в подчинении которого работает безостановочный круг клерков, занятых делопроизводством пылать.

Каждая категория в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной партии — это вожак пылать; оппозицию возглавляет вожак оппозиции. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также имеются главные “кнуты” и их помощники, которые выполняют те же функции, сколько и “кнуты” в палате обществ. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”. Но в палате лордов не существует никаких соглашений между “кнутами”, которые касаются отсутствия для заседаниях ровного числа членов гореть сквозь правящей и оппозиционной партий.

Внутренняя организация. Во эра заседаний члены гореть (за исключением духовных лордов) располагаются не применительно старшинству титулов, как было когда-то, а сообразно для лавах правительству и оппозиции.

Заседания проводятся с понедельника давно четверга и в конце сессии — применительно пятницам (всего — вокруг 160 дней в сессию). Заседания начинаются с короткого “часы вопросов” (эта действие занимает вокруг 20 хв), один задача позволяется задавать один после обсуждения главный повестки дня. Более половины один времени гореть заняты рассмотрением правительственных биллив.

Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако порядок в ней не настолько строг и тверд, как в палате обществ. Он меньше связывает членов пылать, чем в палате обществ. Поддержка порядка в палате лежит для всех ее членах. Порядок выступлений определен предварительно, и лорд-канцлер не вызывает членов гореть для участия в дебатах. В палате лордов не существует каких-либо правил для свертывания дебатов применительно законопроектах. Не имеется здесь также правил, которые обусловливают важность правительственных дел над другими делами.

Регулярно для заседаниях гореть присутствует и принимает покровительство в голосовании вокруг трети ее состава. Часть членов гореть весь никогда не принимает участия в ее заседаниях; другие получают дозволение не быть присутствует для ее заседаниях. Такое дозволение предоставляется alias для деревня срок полномочий парламента определенного созыва, alias для срок сессии.

Пэры не получают платы, один им могут быть возмещены расходы, связанные с посещением заседаний. Член гореть может брать в целом вокруг 100 фунтов стерлингов для расходы применительно обитанию в Лондоне, оплате гостиницы, транспорта, а также расходы для материя офиса, секретаря, помощника применительно научным исследованиям.

Законодательная деятельность. Члены гореть лордов имеют монополия законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов. Полномочия гореть в области законодательства определяются законами о парламенте в 1911—1949 г. Как верешок верховного законодательного органа рассуждение лордов рассматривает и принимает из alias исправлениями без исправлений законопроекты, принятые палатой обществ и переданные для ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком для нераздельно год, то должать имеет монополия отложенного вето.

Закон о парламенте в 1911 г. устанавливает, сколько финансовый законопроект, обыкновенный палатой обществ и переданный заслуга луна давно окончания сессии для испытание в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в.плин одного месяца.

Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, сколько и в палате обществ. Наиболее важна ранг здесь — комитетская, потому сколько в это эра в билль обычно вносятся исправления, которые влияют для материя и последующее ход законопроекта. Иногда эта ранг занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти применительно каждой статье, в которую внесенная исправление.

Поруч особенностей отличается испытание в палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджету. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, после одновременно же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьим чтении.

С точки зрения роли будущий дворец наиболее интересным является порядок, с сквозь которого регулируются отношения между двумя палатами наличность осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с исправлениями, сделанными лордами, передается в палату обществ. Последняя, в специальном заседании, рассматривает эти исправления и в случае несогласия с ними назначает предложение для выработки обоснования, в котором объясняется, чему именно она не согласна. Палата обществ может также, не согласившись из исправлениями гореть лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые исправления. Обоснование и всетаки вновь сделанные исправления передаются для новое испытание гореть лордов.

Палата лордов рассматривает обоснование гореть обществ и всетаки вновь сделанные исправления и принимает применительно них свое решение, переданное в палату обществ. В случае несогласия с исправлениями, предложенными палатой обществ, и в книга случаю, если рассуждение лордов решила все-таки взыскивать для принятии некоторых из сделанных ею раньше, один отклоненных палатой обществ наличность первом рассмотрении исправлений, он составляет письменное обоснование, которое передается палате обществ. В этом обосновании выкладываются причины, применительно которых рассуждение настаивает для своих исправлениях. Обычно коллизия позволяется сквозь компромисса.

Контроль гореть лордов над правительством. Правительство не несет политическую залог перед палатой лордов, и последняя не может заграждать его начинать в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, сколько и рассуждение обществ. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, которые входят в ее состав. Представителями правительства является обычно три-четыре члена кабинета и четыре-шесть министров, которые не входят в кабинет. Контроль осуществляется в условиях менее твердой регламентации. Пэры не сжаты ни строгими процедурными правилами, ни председателем, какой почасту вмешивается в дебаты. Процедура гореть лордов не ограничивает длительности времени, которое отводится для вопросов пэров министрам. Вопросы могут замышлять в всякий момент заседания гореть — и после обсуждения главный повестки дня, и в ход времени, которое осталось после обсуждение законопроектов и предложений.

В надбавка ко всем этим функциям рассуждение лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а применительно некоторым делам — суду первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции для приговор судов применительно гражданским делам для территории всей страны, а для приговор судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии — применительно уголовных делах. Решение, сколько она выносит применительно апелляции, является окончательным. Палата рассматривает вокруг 70 судебных дел в год.

Рассмотрение апелляций проводится в комитете применительно апелляциям, сколько заседает отдельно сквозь палаты. В решении дел могут брать покровительство один лорд-канцлер, 11 ординарных лордов применительно апелляциям и 10 пожизненных пэров, сколько в ход определенного времени занимали высокие судейские должности. Ординарные лорды применительно апелляциям находятся для жалеет и могут быть отстранены сквозь должности лишь заслуга требованием обеих палат парламента. Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов как пожизненных пэров.