Государственный бюджет Украины, доходы и расходы


Расходы из государственного бюджета Украины — это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением централизова-пого фонда денежных средств государства и его использования сообразно целевому назначению.

Значительное количество определенных видов бюджетных расходов обумов­лена близко факторов: природой и функциями государства, рив­нем социально-экономического развитию страны, административ­но-териториальним укладом государства, формами предоставления бюд­жетних средств и тому подобное. Сочетание этих факторов порождает сис­тему расходов государственного бюджета Украины. Однако социаль­но-економичний развитие Украины в последние годы карди­нально изменил казаться систему, беспричинно и структуру и классификацию расходов. Командно административные методы ведения хозяйства засвидетельствовали, который бюджет был необыкновенно перегруженный расходами, которые связаны с экономической функцией государства. Львиная отруб бюджетных средств, едва 65-70%, направлялась в отрасли материального производства. Социальная занятие бюджета, которая распространена в развитых странах, и которая сориентирована безпосе­редне для защита благ человека, не имеет своего финансо­вого воплощение. Поэтому с реформой системы ведения хозяйства в Украине акценты в распределении бюджетных средств должны змис­титись, в первую очередь, в сторону усиления социальной функции дер­жави и изменения направления и содержания экономической функции.

В связи с переходом экономики Украины для рыночные принципы ведения хозяйства в бюджете государства появились новые на­прямки направления средств централизованного фонда, которых не было быть условиях командно-адиминистративной системы. Да, разряд расходов переведен для внебюджетные, социальные и економич­ни фонды в государственном бюджете Украины и местных бюдже­тах. Нашли также отображения новые направления расходования и бюджетных средств, а именно — социальная глава населения, предоставления бюджетных ссуд, внешнеполитическая и зовнишне­економична деятельность, национальная оборона, обслуживание государственного внешнего долга, национальная космическая програ­ма и тому подобное. Расходы бюджета разделяются для определенные виды, которые могут характеризоваться качественно и количественно.

Качественный знак расходов характеризует их общественное назначение, а количественная — всеобщий объем. Эти дви’ознаки могут вырядиться в противоречии. Да, например, потребности государства, который ви­значаються качественным признаком, зачастую превышают количественную, то уписывать сумму расходов, которая нужна дабы удовлетворения видпо­видних потребностей государства. Это приводит к негативным наслид­кив, а именно — к недофинансированию расходов, предусмотренных законом о государственном бюджете, росте внешнего и внутреннего долга, дефицита бюджета и инфляции.

Во срок кризиса финансовые возможности государства ограничены, потому потребности общества не отвечают объемам предоставленных средств. Расходы бюджета в полном и всестороннем объеме характеризуются тем какую они играют занятие и какое место занимают в процессах общественного воссоздания, которое их соци­альне назначение.

За социальным назначением расходы государственного бюджета Украины разделяются на: социальная глава населения; финан­сування социально-культурных заведений, учреждений; финансуван­ня науки, народного хозяйства и государственных капитальных вложений; финансирование национальной обороны; правоохорон­ной деятельности и .забезпечення безопасности государства; главный органов законодательной, исполнительной и судебной власти; финансу­вання внешнеполитической деятельности; мероприятий, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социаль­ним защитой населения; расходы из обслуживания держав­ного внешнего и внутреннего долгов и другие расходы.

Соотношение расходов между отдельными группами визна­чаеться направленностью бюджетной политики. Последними ро­ками наибольшая частица расходов приходится для социально-куль­турни мероприятия и социальную защиту населения. Это вызвано кризисом в экономике и необходимостью социальной защиты гро­мадян с небольшим уровнем доходов.

Средства государственного бюджета Украины тратятся лишь для цели и в пределах, утвержденных законом о государственном бюд­жет. Средства республиканского бюджета Автономной Респуб­лики Крым, местных бюджетов тратятся лишь для цели и в пределах, утвержденных сообразно Верховной Радой Автоном­ной Республики Крым, местными советами народных депутатов. В официальный бюджет Украины не включаются расходы, которые не предусмотрены законами Украины.

Расходы всех бюджетов разделяются для текущих и расходы развитию. Текущие расходы — это расходы бюджетов для финансирование бремя предприятию учреждений, организаций и органов для начало бюджетного года, а также для фигшнсування мероприятий из социаль­ного защиты населения и других, который не принадлежат к расходам развитию. В составе текущих расходов отдельно выделяются расходы бюджета, предопределенные ростом бремя перечисленных выше объектов с указанием всех факторов какие повлияли для величина расходов.

Расходы развития — это расходы бюджетов для фигиансуван-ня инвестиционной деятельности, в частности, финансирование капи­тальних вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирования структурной перестройки народного господарст­ва, субвенции и другие расходы, связанные с расширенным видтво­ренням.

Запрещается использование бюджетных средств дабы финан­сування внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды могут вырядиться образованы воспоследовать счет поступления помощью необязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц, других внебюджетных источников.

Государственный бюджет Украины предусматривает расходы на: — финансирование общегосударственных централизованных программ поддержания и повышения жизненного уровня населения, захо­див относительно социальной защиты; — финансирование мероприятий в отрасли образования, культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения, которое имеет общегосударственное значение, молодежной политики, физической культуры; — финансирование производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных, проектно-поисковых и других работ, которые осуществляются в соответствии с общегосударственными программами; — национальную оборону; — охрану окружающей естественной среды; — главный правоохранительных и таможенных органов; — главный органов законодательной, исполнительной, судебной вла­ди и прокуратуры; — осуществления внешнеэкономической и зовнишнеполитич­ной деятельности; — трансферты, которые передаются с государственного бюджета Украины прежде бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; — выплату всех видов пенсий, расходов, направленных для защиту граждан, которые пострадали помощью Чернобыльской катас­трофи, выплату допомог из безработицы, расходы для профессиональную учебу незанятого населения и мероприятия дабы создания до­даткових рабочих мест; — образование государственных материальных и финансовых резер­вив; обслуживание внутреннее и внешнее государственных долгов и их возвращения; — другие мероприятия, которые финансируются из государственного бюджета Украины в соответствии с законами Украины.

В государственном бюджете Украины предусматривается резервный фонд Кабинета Министров суммой не больше, чем два процента помощью объемов расходов государственного бюджета Украины дабы финан­сування безотлагательных расходов в народном хозяйстве, соци­ально-культурних и других мероприятий, которые не могли вырядиться перед­бачени перед срок согласие государственного бюджета Украины.

В государственном бюджете Украины сверх предусмотренных расходов образуется оборотная кассовая ареопаг суммой не больше двух процентов помощью общего объема расходов бюджета. Оборотная кассовая ареопаг может вырядиться использована для протяжении возраст для по­криття временных кассовых разрывов и должна вырядиться поновле­на в книга же году прежде объемов, установленных во срок затверджен­ня государственного бюджета Украины.

Из республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются расходы на: — финансирования учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежной поли­тики, социального обеспечения и социальной защиты населен­ня, который подчиненные органам государственной начальник и управлин­ня Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се­вастополя, а также социально-культурных мероприятий сообразно пок­ладеними для эти органы начальник функциями; — главный органов начальник Автономной Республики Крым, местных органов государственной начальник и самоуправления; — финансирования предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в контингент местного хозяйства, природоохо­ронних мероприятий; — другие мероприятия, которые финансируются в соответствии с законодав­ства Украиной из республиканского бюджета Автономной Рес­публики Крым и местных бюджетов.

В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, местных, городских, (мост Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах ут­ворюються резервные фонды правительства Автономной Республики Крым, исполнительных органов областных, городских (мост Киева и Севастополя и городов областного подчинения) районных советов народных депутатов суммой не больше одного процента помощью объема расходов каждого из соответствующих бюджетов дабы финан­сування безотлагательных мероприятий, которые не могли вырядиться предусмотрены во срок утверждения отмеченных бюджетов.

В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских, районных поселковых, сельских бюд­жетах образуется оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность может вырядиться использована для протяжении возраст для покрытие временных кассовых разрывов и должна вырядиться обновленная в книга же году прежде объемов, установленных во срок утверждения соответствующего бюджета.

Разграничение видов расходов между бюджетами, которые входят в контингент бюджетов Автономной Республики Крым, областей мост Киева и Севастополя, осуществляется сообразно Верхов­ной Советом Автономной Республики Крым, областными, миски­ми (мост Киева и Севастополя) советами.

_______________________ от дотаций из бюджета нерентабельных предприятий, их за­криття если перепрофилирование.

Создание принципиально нового механизма бюджетного фи­нансування науки, усовершенствования государственной системы пидго­товки и переподготовки кадров дабы народного хозяйства, использование льготного налогового режима в реализации но­вих видов продукции и другие бюджетные мероприятия призванные стиму­лювати научные открытия и новые технические достижения, скоро­чувати сроки внедрения их в производство, а в конечном итоге — прислуживать катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Расходы в полном и всестороннем объеме характеризу­ються функциональной структурой, к которой приобщаются: международная деятельность; фундаментальные исследования и спри­яння научно-техническому прогрессу; правоохранительная дияль­нисть и защита безопасности государства; государственное управление; занятие и энергетика; строительство; сельское господар­ство, лесное хозяйство, рыболовство и охота; транс­порт, дорожное хозяйство, зв7язокг телекоммуникации и инфор­матика; другие услуги, связанные с экономической деятельностью.

В непроизводственной сфере расходы государственного бюджета, сообразно бюджетной классификации, разделяются воспоследовать отраслями и ви­дами общественной деятельности. Это расходы на: образование; здравоохранение; социальная глава и социальное обеспечение; жит­лово-комунальне хозяйство; культуру и искусство; имущество массовой информации; физическую культуру и спорт; государственное уп­равлиння; судебную власть.

Функциональное отруб расходов позволяет обнаружить пропор­ции в распределении бюджетных средств И, изменяя их, добиваться необходимых сдвигов в отраслевой структуре общественного ви­робництва. Да, нужда усиления социальной спрямова­ности лишь общественного развития нуждается для ныне в биль­ше средствах учить в социальную сферу, обеспечивая тем самым ускоренные темпы ее роста.

Относительно учреждений и организаций бюджетной сферы дозволено вириз­нити такие расходы: — оплата труда работников бюджетных учреждений; — доход предметов снабжения и материалов: — расходы для командировку; — оплата услуг сообразно содержанию бюджетных учреждений; — оплата коммунальных услуг и энергоносителей; — другие.

До недавнего времени больше лишь расходов с бюджета спрямо­вувалося прежде народного хозяйства. При условиях перехода для рыночные условия ведения хозяйства система расходования бюджетных средств для народное обстановка должна снисходить сут­тевих изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечить приговор важнейших и более масштабных государственных зав­дань: финансирование приоритетных мероприятий, связанных из при­скоренням развитию основных отраслей экономики, создания финансовых возможностей дабы усовершенствования производственной и социальной инфраструктуры. Правда, опять некоторое срок целевые бюджетные дотации сохранятся. Однако величина бюджетных видат­кив и их строение испытывают существенные изменения.

Уменьшение объема бюджетного финансирования расходов в на­родному хозяйстве объясняется тем, который к минимуму зво­диться покровительство государства в производственных инвестициях воспоследовать счет сокращения централизованных капитальных вложений; послидов­но выполняется список приватизации государственной собственности и сокращается общество государственной экономики.

Тенденция к уменьшению бюджетных расходов для народное обстановка не может закончиться полным отказом помощью бюд­жетного финансирования этих расходов. А быть условиях рынка тоже залиша­ться такие расходы, которые нуждаются в обязательном привлечении дер­жавних средств, поскольку, во-первых, длится функционирование дер­жавного сектора экономики, который нуждается в разработке государственных инвестиционных программ, сообразно которым и осуществляется бюджетное финансирование капитальных расходов. Во-вторых, дабы стабилизации экономики и развития предпринимательства нужная финансовая до­помога государства в виде бюджетных субсидий субвенций.

Значительные бюджетные имущество ежегодно направляются для финан­сування социально-культурных мероприятий. Они позволяют дер­жави воспитывать систему образования, культуры, искуплять мини­мальни потребности населения в медицинском обслуживании, здий­снювати социальная глава граждан, жаловать высота их социального обеспечения.

2. Бюджетное финансирование. Формы и методы бюджетного финансирование

Бюджетное финансирование — это безвозвратное, безвозмездное выделение средств из бюджета. Основная скелет бюджетного фи­нансування заключается в том, который с помощью этого механизма налаживаются денежные отношения, которые возникают между дер­жавой, с одной стороны, и предприятиями, организациями, уста­новами всех форм собственности и физическими лицами, — из иншо­го, с точки зрения направления и использование денежных кош­тив централизованного фонда для расширенное воссоздание, пид­вищення уровня жизни, удовлетворения общественных потребностей и забез­печення других непосредственных государственных мероприятий. Объем, своевременность и обилие финансирования в значительной мере зависят помощью уровня централизации финансовых ресурсов и мобилизации средств в бюджет, а это в свою очередь зависит помощью соблюдения финансовой дисциплины отдельными налогоплательщиками, помощью уровня выполнения доходной части бюджета.

На ныне официальный бюджет Украины характеризуется высокой степенью централизации финасових ресурсов, который зако­номирно дабы стран переходного периода. Да, бюджетные ресурсы Украины составляют в настоящее срок едва 45 процентов помощью ВВП. Такая централизация средств должна обеспечить своевременное и полное финансирование всех общегосударственных программ, а также до­даткови мероприятия, связанные с повышением заработной платы и других социальных выплат. Однако, если проанализировать бюд­жетне финансирование последних четырех лет, то дозволено пере­конатись, который в целом расходы были недофинансированными помощью 20 к ЗО процентов против с утвержденными суммами. Основ­ними причинами неполного финансирования было невыполнение доходной части разбалансированность экономики, тяжелое финан­сове закон предприятий. Следовательно, дозволено прикатить к выводу, который конструкция бюджетного финансирования тесно связан из дохо­дами бюджета. Эта взаимосвязь заключается в количественной видпо­видности, если быть обеспеченной доходной базе бюджет имеет дерзать финансировать кстати и в полной мере суммы заплано­ваних расходов.

Одной из проблем, связанных с функционированием механиз­му бюджетного финансирования, уписывать нужда четкого визна­чення и распределению сферы финансирования государственного и местных бюджетов. На общегосударственном уровне целесообразно финансировать расходы, которые имеют решающее достоинство дабы экономики Украины. На уровне местных органов начальник следует оставить ви­датки, направленные для приговор социальных вопросов и пидтрим­ку их экономического положения относительно коммунальной влас­ности. Иначе говоря, быть осуществлении механизма бюджетного финансирования бедствовать четко распределить компетенцию между центральными органами начальник и органами местного само­врядування и законодательное закрепить ее воспоследовать ними. Поскольку бюд­жетне финансирование является составляющей бюджетного механизма, с помощью которого осуществляется действие бюджетных функ­ций, то дозволено прикатить к выводу, который именно воспоследовать помощью бюджет­ного инвестирования и финансирования происходит предоставление средств, которые благодаря распределению и перераспределению ВВП спрямо­вуються государством для экономические и социальные потребности страны.

Роль бюджетного финансирования определяется прежде лишь тем, которое является основным методом обеспечения прогрессивных зру­шень в экономической структуре. Только с помощью бюджет- ного финансирования создаются условия и обеспечивается роз­виток новых отраслей производства.

Система бюджетного финансирования вмещает в себе прин­ципи, формы и методы предоставления бюджетных ассигнований субъектам ведения хозяйства.

Независимо помощью источников покрытия финансирования здийснюеть­ся для основе таких принципов: плановости; целевого спряму­вання средств: необратимости и безвозмездности; ефектив­ного использование средств; оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников: сдержка режима экономии и осуществления постоянного контроля воспоследовать их использованием.

Принцип плановости значит, который расходы из государственного бюд­жету определяются законом о государственном бюджете Украи­ни для круг год. Объем расходов и целевое настроение кош­тив местных бюджетов принимаются решением сессий видпо­видних местных советов народных депутатов. Расходы из децент­рализованих фондов денежных средств отображаются в фи­нансових планах и сметах расходов учреждений, балансах дохо­див и расходов предприятий, объединений, министерств и ведомств.

Принцип целевого направления средств заключается в том, который имущество планируются, отпускаются и используются для сурово определенные цели и мероприятия в соответствии с утвержденными финансовыми планов.

Принцип необратимости и безвозмездности финансирования государственных расходов — это предоставление средств без прямого их видш­кодування (непрямое же воздаяние заключается в материально­му приросте основных фондов дабы производственной и непроизводственной сферы, перспективная осуществление кадров дабы общества и тому подобное).

Принцип эффективного использования средств имеет целью получение общественно необходимого результату быть минимальных расходах финансовых ресурсов. Практическое осуществление этого принципа сопровождается совершенствованием форм и методов оперативного управления производственной и финансовой дияль­нистю, разработкой дополнительных рычагов и стимулов, направленных для сокращение расходов и интенсификацию производства.

Принцип сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников заключается в том, который перед срок приговор объема финан­сування казаться государство, беспричинно и вышестоящие органы учитывают наличие собственных средств, возможности получения банкивско­го кредита и лишь тогда, если мочь покрыть расходы из отмеченных источников, решается вопрос о бюджетном если ведомственном финансировании. Этот правило осуществляется казаться воспоследовать по­криття текущих расходов, беспричинно и воспоследовать финансирование капитальных вложений.

Принцип осуществления постоянного контроля имеется быть всех производственных, хозяйственных и финансовых операциях в финансу­ванни государственных расходов. Контроль выполнения дает дерзать разоблачить недостатки и ошибки в финансовой деятельности, принять меры к их устранению, а также предоставляет встречную информацию дабы перспективного и текущего планирования государственных ви­трат казаться во срок определения целевого направления средств, беспричинно и перед срок приговор их объема.

Украина, казаться независимое государство, имеет официальный бюджет, благодаря которому осуществляется финансирование всех загальнодер­жавних расходов, а сообразно бюджетному укладу и админист­ративно-териториальним делению в контингент бюджетной систе­ми входят местные бюджеты, с помощью которых осуществляется финансирование расходов местного значения. Порядок и условия предоставления и использования средств утверждается Верховной Радой Украины.

Бюджетные имущество тратятся лишь воспоследовать целевым при­значенням и в пределах, утвержденных соответствующим правовым актом — законом о государственном бюджете если решением мисце­вой совета народных депутатов. В правовые акты о бюджете не могут приставать статьи расходов, которые не предусмотрены действующим законодательством.

В настоящее срок используются следующие формы бюджетного фи­нансування: сметное; государственное финансирование инвестиций; ссуды из бюджета государственным предприятиям; государственные до­тации.

Сметное финансирование — защита государственными денежными средствами учреждений и организаций социально-культур­ной сферы, обороны, органов государственного управления.

Они получают имущество для свое главный из бюджета для основании Финансовых документов — смет. Так финан­суеться едва вся непроизводственная беспричинно называемая бюджетная сфера. Учреждения и организации, которые действуют в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.

К бюджетной сфере принадлежат социально-культурные мероприятия и установри, фундаментальные исследования, национальная оборо­на, правоохранительная болтливый и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры Украины, содержания законодательной и исполнительной начальник государства.

Государственное финагисування инвестиций. В соответствии с бюджет­ной классификацией расходов финансирования строительства об’една­но в одну группу вместе с архитектурой и вмещает в себе государственные инвестиции для основные объекты экономического и социального роз­витку Украины быть рыночных условиях.

При наличии разных форм собственности и разных организационно-правовых структур, объединений предприятий и организаций правовая регуляция финансирования инвестиций в условиях рынка является сложной.

Финансирование капитальных вложений из бюджета быть условиях рынка в достоинство помощью плановой системы имеет приманка особенности: оно не является постоянным, владение также вмешивается в действие финан­сово-кредитного обеспечения капитальных вложений держав­них предприятий.

Рядом с государственными, в основном бюджетнимри средствами привлекаются также иностранные источники инвестиционного финансу­вання казаться со стороны иностранных государств, беспричинно и со стороны международных и частных отечественных комерцийнрих банков и кредритних ус­танов.

Ссуды из бюджета ’государственным предприятиям — это финан­сова помощь державнрих и других предприятий, в каких по­над 50% имущества является государственной собственностью. Осуществляется она из бюджетных ассигнований, казаться правило, для поворотной основе перед утвержденные проекты использования средств, которые предоставляются казаться государственная поддержка. Финансовую поддержку казаться бюджетную по­зику предоставляет Министерство финансов для договирнрих принципах.

Условиями договора должны вырядиться предусмотрены обязательства сторон относительно объемов, сроков предоставления ссуды, ее целевого использования, мероприятия сообразно обеспечению ее своевременного возвращения, ответственность сторон воспоследовать нарушение условий дого­вору, а также объемы и система уплаты процентов воспоследовать вико­ристання бюджетных ссуд.

Государственные дотации. Это вид бюджетного финансирования, которая применяется быть финансировании планово убыточных пидпри­емств, организации! и учреждений, которые предоставляют услуги если вироб­ляють необходимы товары, расходы для действие которых пере­вищуе цену продажи.

Формы бюджетного финансирования определяются економич­ними условиями, с изменениями которых меняются казаться формы бюджет­ного финансирования, беспричинно и их приложение. В настоящее время, быть пере­ходи к рыночным отношениям, вызрела нужда в усовершенствовании форм бюджетного финансирования.

При этом к существующим формам бюджетного финансирования нельзя прилагать аналогичный подход, а перспективы роз­витку каждой из форм должны возиться с теми целями каким они служат.

Цели могут вырядиться разделены для общих и специальных. За­гальни воплощаются с помощью тех форм финансирования, которые отвечают системе управления экономикой в целом.

Специальные связаны с особенными условиями господарюван­ня, сообразно заданиям экономической политики государства для соответствующем этапе развития.

Формы бюджетного финансирования, которые обусловлены загаль­ними целями, в последующем должны совершенствоваться, дабы полнее думать потребностям развития рыночной экономики, их усовершенствование, с одной стороны, должен исполняться в направлении усиления стимулирующих факторов определенных форм фи­нансування, а из другого — в направлении внедрения новых условий предоставления бюджетных средств.

В настоящее срок применяются два система бюджетного финансу­вання: 1. Метод единственного казначейского счета. Этот метод вико­ристовуеться дабы финансирования мероприятий сообразно государственному бюдже-* ту Украины. Это система бюджетных счетов органов Держав­ного казначейства, открытых в учреждениях банков воспоследовать видпо­видними балансовыми счетами, из которых органами Державно­го казначейства осуществляются платежи один суб’ек­там деятельности; 2. Метод перечисления бюджетных средств из текущих ра­хункив местных бюджетов для счета главных розпоряд­никив бюджетных средств. Суть его заключается в том, который вид­повидно к бюджетной росписи финансовые органы перерахо­вують имущество бюджета главным распорядителям в порядке финансирования, для их счета сообразно смете.